城镇工作会议上演讲在城市工作会议上的讲话8篇(城市工作会议演讲:共建宜居城市)
本文将就在城镇工作会议上的演讲内容,分享在城市工作会议上的发言稿。主要涵盖对城镇化建设、城市规划和基础设施建设等方面的政策解读与思考,旨在为地方干部提供启示与参考。
第1篇
上午好!首先感谢镇党委政府给城管中队宝贵机会,在这里作表态发言。我发言的题目是强化管理、服务发展、提升形象。
20xx年,我们城管执法中队在镇党委政府的正确领导下,在区城管执法大队的具体指导下,紧紧围绕镇党委政府年初提出的精城镇、创特色的城镇建设总体要求和三镇联创的总体部署,突出城管工作重点,认真扎实做了以下几方面工作:
1、强化城镇管理,对外形象进一步提升。更换、新增窨井盖31处;新种行道树500余株;更换路灯15盏,修复广告灯箱35只;镇区新增绿地面积1500平方米。新建污水管道100米,疏通清理下水道3000余米;做到垃圾每日清运(全镇日清运垃圾5吨);清除牛皮癣小广告共250平方米;加强了镇区主干道、背井小巷等区域的管护、整治、管理,并取得良好效果。
2、强化行政执法,公共秩序进一步形成。加强对固定摊位、临时性摊位的管理,规范经营行为。加强了鲜肉类产品的检疫、熟食、卤食、豆制品等店铺的检查,确保安全;在农贸市场、信用社、学校等重点区域设立固定停车点6个,在镇区三路与新墙莫线交叉口设立交通警示标志6块,悬挂永久性交通安全警示标语6条。
3、强化校园安保,周边环境进一步优化。共取缔校园周边临时性摊位共4个;配合相关部门检查饮食店、网吧等共12家;取缔临时停车点1个,纠正不规范停车行为40多起;克服人少任务多的实际困难,配合校园做好安全保卫工作;在校园周边新增交通警示标志4块。
4、强化机制完善,综合素质进一步提升。通过以会代训的形式,每周开展一次工作学习会,不断提升业务素质;强化垃圾清运车、洒水车司乘人员的培训,确保出车、行车安全。形成了队长每月定期考,队员每天交叉评的机制。加强对镇区7名专职长效保洁员的考核,完善保洁员长效保洁考核制度。
一年来,城管中队在镇党委政府的正确领导和兄弟单位以及社会各界的大力支持下,工作取得了一定成效,也得到上级主管部门的肯定。但是,城管中队还存在着队员业务素质还不高,碰到难点问题处置方法太刚性和简单,离规范管理、文明执法的要求还有一定的距离等问题,有待于在今后的工作进一步加以改进。
20xx年,我镇城管执法工作将紧紧围绕镇党委政府的中心工作,对照差距,正视不足,落实措施,不断提高城管执法水平,主要突出以下八方面工作:
一是突出长效保洁重点。在坚持12小时卫生长效保洁的基础上,进一步加强动态管理,紧跟城镇建设步伐,对专业保洁人员要科学划分区块,严格落实责任包干区,确保责任分明。
二是突出公共设施管护。在做好路灯更新、绿化树木的养护等常规性工作的同时,重点做好镇区道路、河港水路、地下管线的管护工作,确保集镇功能运转正常。
三是突出重点区域执法。注重农贸市场的日常管理,确保市场食品安全,卫生整洁。突出进镇路口、镇区主干道车辆等管理工作,确保工作重点突出。
四是突出重点行业执法。配合镇安监等部门加强十小行业整治执法工作,在做好日常教育培训的同时,进一步加强管理,保障人民群众的生活和生命安全。
五是突出重点时段执法。针对镇区面积小,道路狭小,车流量大等实际情况,要突出太君庙会节、节假日、上下班三类时段(季)的管理,确保镇区秩序井然。
六是突出专项整治行动。进一步加强精细化管理力度,突出广告牌、牛皮癣、背井小巷、镇区水面等专项整治行动,拟定计划,制定方案,落实措施,确保成效。
七是突出以人为本理念。召开多种各种形式的涉及店主、摊主等代表参加的会议,多方面听取意见与建议。积极探索农贸市场管理、长效保洁等方面工作新途径、新办法,努力构建市场秩序、经营店铺,购物群众三方多赢的局面。
八是突出机制制度完善。进一步加强内部制度建设,细化完善保洁员考核制度,城管队员学习、考勤、考核制度,日常巡逻督查制度等方面制度,逐步形成多劳多得、优劳优酬的绩效考核机制。
总之,我们城管中队将借本次会议东风,进一步明确工作目标,细化落实工作措施,抓重点、破难点,全力推动城管工作再上新台阶。石淙是我家,环境卫生靠大家,在新的一年里,我也恳请各兄弟单位和社会各界一如既往地对我们城管工作给予关心和支持!最后向大家拜个晚年,祝大家新春愉快,事业进步,万事如意!
第2篇
今天,市四城联创指挥部召开这次城市管理工作座谈会,主要是为了认真总结城市管理工作经验,查找不足,分析形势,进一步统一思想,明确目标,理清思路,强化责任,切实搞好城市管理工作,全面提升城市管理水平,为迎接今年8月份中国优秀旅游城市验收和推进整个创建工作打下坚实的基础。刚才听了市建委等单位和两区的主要负责同志以及街道办事处代表的情况汇报(其他几位副指挥长也讲了很好的意见)。下面我讲三点意见。
一、认清形势,统一思想,进一步深化对城市管理重要性的认识
自去年9月,市委、市政府作出争创国家卫生城市、国家园林城市重大决策以来,全市上下迅速行动,以争创国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市先进市为目标的新的四城联创工作全面启动。在市委、市政府的正确领导下,在全市上下的共同努力下,无论是创建国家卫生城市、园林城市工作,还是迎接省级文明城市先进市的验收工作,尤其是在中国优秀旅游城市创建工作全面推进的过程中,都取得了阶段性成果。城市基础设施逐步完善,市容市貌和环境卫生得到较大改观,市民的城市意识、文明意识和卫生意识有了明显提高,城市整体形象得到进一步提升。特别是在春节前后,我市遭遇了多年不遇的大雪,给市区卫生状况带来了很大压力,在清除积雪活动中,市直绝大多数局委、两区及其各街道办事处,表现积极,领导带头,行动迅速,圆满完成了市委、市政府交办的突击任务,受到了广大市民的好评。这充分体现了人民城市人民管、管好城市为人民的理念是符合市情民意的。因此,在对城市管理的认识上一定要提高。
俗话说得好:三分建设,七分管理。城市的发展,建设是基础,管理是关键。这些年来,我市的城市建设发展速度逐步加快,城市面貌日新月异,城市的品位和形象也不断提升。但与一些先进城市相比,我们的城市管理水平还存在一定差距,尤其在城市管理的基层基础工作方面还比较薄弱。因此我们要以创建国家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市为契机通过创新城市管理体制综合治理城市环境解决影响城市形象的顽症问题向城市管理要效益全面提升城市管理水平和城市品位促进我市经济社会快速健康发展。
城市管理既是推进城市化的需要,也是经济和社会发展特别是招商引资的需要。招商引资竞争说到底是投资环境的竞争,城市管理水平的高低非常直观地体现了一个城市外在形象和投资环境的好坏。加快我市经济和社会的发展必须加强城市管理,这已是一种迫切的需要。当前,我市的创建工作,尤其是创优工作已经到了关键时刻,可以说时间紧,任务重,迫切需要我们进一步完善城市功能,切实加强城市管理。通过管理来保障城市的良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境。
我们说城市管理工作紧迫,是因为城市管理是全市上下的一种责任。一是为了更好地让人民群众安居乐业。在市区工作和生活的群众,最直接感受到的是城市管理,最受影响的是城市管理,最密不可分的也是城市管理,所以如何让群众更好地安居乐业是我们最直接、最直观的一种责任。二是城市管理不仅是城管执法部门的职责,也是所有部门的职责。城市管理是一个系统工程,与经济发展、社会进步的各项工作都息息相关。各个部门都要提高这方面的认识,使城市管理成为大家共同的职责。驻马店作为一个新兴城市,由于地改市较晚,基础设施建设欠账比较多,市容市貌问题一直倍受社会各界关注。近年来,我们以城市创建活动为契机,制定出台了一系列规章制度,投入了大量的人力、物力和财力,城市建设与管理的力度不断加大,城市功能逐步完善,城市面貌有了新的改观,城市品位和档次得到了一定提升。应该说,通过多年的努力,我们在城市管理方面积累了不少经验,形成了自己的特色。我们在许多场合听人们议论,说驻马店的城市环境改善了。广大市民也深切地体会到,城市干净了、美了、绿了、亮了、畅了,更具亲和力了。在看到良好发展局面的同时,也应该清醒认识到我们工作中的差距:一是思想认识不高。现代化的城市管理理念、卫生城市的品牌意识尚未广泛形成,个别单位领导对创建工作重视不够,缺乏主动创建意识。二是机制不够健全。这一点表现在清除积雪中,就出现互相扯皮的现象。三是整体标准不高。无论是硬件方面的城市基础设施建设,还是软件方面城市管理功能都还不是尽善尽美,与新的创建标准和要求极不适应。四是工作上不平衡。表现在市直部门之间、路与路之间、各街道办事处之间存在很大的差异,有的行动积极,有的被动应付。五是责任意识不强。城市管理齐抓共管的氛围不够浓厚,部分单位和法人违法违章没有得到有效遏制。个别职能部门没有认真履行职责,门前三包责任没有得到落实。两区及市直有关部门职责不清,造成工作不协调。六是是秩序反复反弹。乱源、脏源尚未从根本上得到治理,乱堆乱放、乱倾乱倒、乱吐乱扔现象仍然比较严重,乱停乱靠现象依然突出,交通秩序软硬件距离科学化、现代化管理还有很大差距等等。所有这些问题和差距都必须引起高度重视,并在今后工作中切实采取措施加以解决。
二、明确目标,抓住关键,切实增强城市管理工作的针对性
市委、市政府对加强和改进城市管理工作高度重视,市人大代表、市政协委员要求我们加强城市管理工作,社会各界和广大市民更是普遍关心、迫切要求。因此,我们要把加强城市管理、改善人居环境作为当前一项重要而紧迫的任务,作为当前和今后一个时期的大事来抓,尽快抓出成效。这里,我重点强调七个方面。
城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用,它担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设,发挥城市整体优化功能和效益的使命,是城市建设的龙头,是城市管理的重要内容,也是加强城市管理的重要手段。目前我们的城市总体规划还不尽完整,专项规划还不尽齐全,规划内容还不尽详细,规划管理规章还不尽完善等。针对这些问题,规划部门要抓紧研究办法、采取措施,加大管理力度。要深度谋划城市发展规划,形成规划体系,让城市开发建设按规划进行。要通过加强规划编制和管理工作,为城市其他管理提供前提和基础。
城市建筑一旦形成就很难移动或消除,必须在建设之初就加强管理。一是对市区建设,在土地出让阶段就要严格把关,主要地段建筑物或标志性建筑物更要慎之又慎地加以论证和审定。二是城市郊区的建设,包括村民住宅建设,也必须加强管理,不能随意进行。要促使村民节约使用土地,切实保护耕地。农民住宅建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村庄集镇规划。三是要严控违章建设。目前,我市违章搭建、违法建设问题严重,既有历史遗留的,也有新生的;既有个人的,也有单位的。对于历史遗留的违法建设,要结合重点区域的整治改造予以拆除。对于新生的违法建筑,要按照属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、部门负责的原则,加大查处力度,实行集中治理和拆除。对违章建设,市房管、工商、公安等部门不予核发房屋产权证、营业执照、居民户口簿及暂住人口居住证等相关证件,供水、供电部门不予供水、供电。要加强建筑秩序动态监控,对严重违反城市规划的违章建筑,发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起,并要严肃追究当事人的责任,坚决遏制违章建筑上升的势头,维护城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清运、硬化、绿化和美化工作。
环境卫生是与群众生活关系最密切,也是群众反映最强烈的问题,必须狠下功夫,从根本上解决。要加强对城市道路的清扫保洁工作,提高清扫保洁质量,广泛深入地开展城市主次干道、背街小巷、居民小区房前屋后的垃圾清扫保洁工作。要落实门前三包责任制,重点解决好薄弱时段的清扫保洁工作,确保城区主要路段实行全天候保洁制度。市级环卫部门要切实承担起组织和协调职责,进一步强化市区垃圾中转清运、集中处理和公厕的管理,切实解决好垃圾清运不彻底、不及时的问题,特别是要全面解决城区及城乡结合部垃圾收集运转问题。驿城区、开发区要强化责任意识,加强辖区内的环境卫生工作。清除卫生死角,定期对背街小巷、辖区家属院、楼院、小区进行卫生检查和督查。采取有力措施,抓好落实。今后市里对市区环境卫生检查,街道办事处要与市直包路责任单位同奖同罚。
各级各部门要以治脏、治乱、治破、治死角为重点,在城区全面治理脏乱差,清除乱堆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱设等六乱。首先,要从整治出店占道经营着手,进一步规范沿街书报亭,取缔无证经营、不具备经营条件的街头餐饮、流动摊点、维修铆焊、汽车清洗等。要通过集中治理,实现马路通畅、店面明亮、小区整洁、市容改观,为市民创造良好的生活环境,树立文明的城市形象。其次,要抓好非法小广告的治理工作。目前非法小广告的涂写由墙面转为地面,说明这项工作的反复性和艰巨性,不能掉以轻心。各相关部门和各区要继续加大查处打击力度,坚决遏制住非法小广告抬头现象。再次,要加强户外广告的治理工作。凡是经过批准的,要提高档次,达到设置标准,凡是没有经过批准的,要依法拆除。对于今后的广告审批,要科学规划,从严控制。对不符合市容标准、不按规范设置、破坏建筑物风格的,要限期更新。整治后的户外广告和门头店招要符合要求,提升文化内涵。
市区、郊区集贸市场布点多、设施差、管理混乱等问题比较突出,直接影响市容环境和道路交通,必须加以整治。市工商局要加强各类市场的管理,指导、协助两区和有关单位管理好社会自办的各类集贸市场,进一步改造和完善硬件设施,规范市场管理,落实卫生制度,切实解决集贸市场无证、涨市、占道经营、卫生脏乱等突出问题,做到市场管理整洁有序,划行归市,从业人员经营行为规范。加强集贸市场周边环境管理,规范、引导流动摊贩入场经营,取缔无证经营和马路经营。今年要重点建设一批便民集贸市场,主要依托办事处、社区和住宅小区,以体现便民利民的宗旨。这项工作主要由两区负起责任。
公安交警和交通部门要从建立长效管理机制入手,以整顿行车秩序、停车秩序为重点,加强公共汽车、出租车、单位用车的交通管理,严格管理市区摩托车、电动车、三轮车、规范人力客运三轮车的营运。动态交通秩序方面,要加强主要道路和路口的交通规划及设施建设,完善城市交通诱导系统,加大缓堵保畅力度,提高道路资源利用,改善交通枢纽、学校周边、窗口单位等重点部位的交通管理,查纠机动车无照行车、非法营运、超限超载、违章行车、拉客宰客等交通违法行为。静态交通秩序方面,要严厉查处机动车随意停靠、随意调头、随意鸣笛等违法违规行为。同时加大对乱挖掘市政道路、建筑工地渣土抛洒行为的查处力度。
要广泛宣传学习《公民道德建设实施纲要》,引导广大市民学习现代城市居民必备的知识使市民养成文明习惯。要广泛动员老党员、老干部、老职工、老大妈等自觉参与城市管理,让他们成为城市管理的宣传员、监督员。开展一些活动,让群众在管理中得实惠,在参与中受到教育,着力提升市民素质,着力提高市民的思想道德素质。要以创建文明街道、文明社区为契机,引导城乡居民增强卫生意识、健康意识和社会公德意识,改变乱扔垃圾、随地吐痰等不良习惯,提高全民的环境卫生意识,养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯。
三、加强领导,统筹协调,努力使全市城市管理工作跨上新台阶
城市管理工作,关键是要时刻抓在手上,落实到行动上。我们要以对党和政府高度负责的精神,对广大市民高度负责的态度,形成齐抓共管的强大合力,推动我市城市管理工作迈上新台阶。
1、要加强领导。市、区责任单位实行由一把手总负责、分管领导具体抓的创建机制。要努力形成各司其职、各尽其责、层层抓落实的组织领导体系,切实抓好各项工作落实。要进一步明确相关职能部门和街道办事处、社区居委会的城市管理职责,形成横向到边、纵向到底,全方位、多层次的城市管理网络。
2、要明确责任。各级各有关部门要围绕市政府城市管理的总体目标,按照条块结合,以块为主,责权统一,属地管理的原则,将各项城市管理工作任务进行全面分解,细化落实到各级领导和每个管理人员,确保每个路段、街面、小区都有人管理,确保每项工作、任务、要求都有人负责。
3、要理顺关系。要进一步理顺各区和市直部门之间的工作关系做到各司其职各尽其责不推诿、不扯皮左右协调、上下联动、齐抓共管,形成合力要树立全市一盘棋的思想建立健全两级政府、三级管理、四级网络城市管理体制加强执法部门和各管理部门之间的信息交流与工作沟通对一些重点和难点问题合力攻坚充分发挥城市管理的综合效能。城市管理是一项长期艰巨的工作任务要结合实际不断研究新情况解决新问题总结新经验积极探索科学管理城市的新方法、新机制使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道,保证各项整治任务在规定的时限内保质保量地完成。
4、要完善制度。城市建设规划先行,城市管理规章先行。各级各部门要围绕城市管理规定,结合各自工作实际,进一步明确目标任务,细化工作标准,强化保障措施,使每一个部门都有章可循,每一位市民都有章可依,真正发挥制度在城市管理中的基础性作用。为此,要突出建立三个方面的制度:一要建立健全城市管理的绩效评价体系和公开、公平、公正的考核机制,对城市管理执法部门的工作成效采取定量考核与民意调查相结合的方式进行定期考评,为改进和加强城市管理工作提供依据。二要建立健全内部监督、舆论监督、市民监督等社会监督制约体系,城市管理部门要广泛接受社会各方面的监督,加强内部规章建设和执法人员管理教育;要公布城市管理监督电话,聘请义务监督员,在两报两台开设城管监督岗、曝光台,对损害城市环境的突出问题和环境执法的典型案例,要通过媒体曝光,营造舆论攻势。
5、要加强督查。要建立城市管理督查监管队伍,落实相关责任,按照日常考核与定期考核相结合的原则,加强日常监督检查,量化细化考核办法,并邀请市人大代表、政协委员参加,通过定期检查、不定期暗访等形式,对两区、各部门的城市管理工作情况进行检查,并定期通报。
6、要严管重罚。要严格奖惩,奖优罚劣,对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励;对未完成工作任务的部门进行通报批评,并追究有关领导及工作人员的责任。
7、要增加投入。完善硬件,实施环卫配套工程、污水处理工程、道路硬化工程。建设是管理的基础、管理是建设的延伸,两者不可偏废。由于我们经济实力薄弱,城市规模不断扩大,配套设施规划和建设不定,还有许多设施没有跟上,特别是部分道路路面破损严重,排水设施不完善,农贸市场、停车场建设滞后,公共厕所布局不合理、标准不高,城市绿化面积少、档次低,市民公共休闲场所缺乏等。我们要根据城市规划和管理的需要逐步增加投入,不断完善有关配套项目,这是加强城市管理必不可少的内容。我们不能只把工业投入、企业投入作为投入,而不想在城市管理方面花钱。城市投入也是必需的投入和有效益的投入,在财政预算中要不断增加城市管理支出,推进城市管理数字化、网格化,改进管理手段。
8、要强化宣传。城市管理工作与广大群众的生产生活息息相关,搞好城市管理,人人受益,人人有责。要加大宣传力度,引导全市上下、各行各业和广大群众都来关心、支持、参与城市管理。新闻媒体要发挥主渠道作用,大张旗鼓地宣传城市管理工作的重要意义、目标任务和标准要求,通过举办多种形式的城市管理专题、专栏,宣传政策法规,展示管理成就,反映社情民意,真正把各方面的积极性充分调动起来。
同志们,加强城市管理,既是一个老话题,也是一个新课题;既是城市管理执法部门和执法人员的职责,也是所有部门、单位和居民的共同使命。各部门、各单位要齐心协力,切实搞好城市管理工作,为全市经济社会又好又快发展创造更加良好的环境,为驻马店的三项建设与平安崛起做出更大的贡献。
第3篇
市委、市政府决定召开这次全市城镇化工作会议,目的是传达贯彻省城镇化工作会议精神,研究制定我市城镇化工作意见,安排部署今后城镇化发展措施,力争在全市掀起新一轮城镇化建设热潮。下面我强调三点意见。
近年来,尤其是十五以来,我市围绕领先的整体目标,把加快城镇化作为促进全市经济社会发展的重要措施之一,城镇建设取得了显著成绩,可以说,无论是新城区开发、老城区改造还是小城镇建设,都有大变化、新亮点、好经验,城镇面貌发生了历史性巨变,显现以下五个特点:
一是城镇规模不断膨胀,城镇化水平日益提高。近年来,市、县、乡三级都十分重视城镇化建设,极力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器,构建加快发展的大舞台。目前,市中心城区建成区面积达平方公里,市区非农业人口达到万人,分别比年增长平方公里和万人。全市县城建成区面积达平方公里,比年的平方公里增加平方公里,建成区总人口达万人。市区规划并开始建设平方公里的新城和工业城,目前,城市框架正在拉开,朝着建设豫鄂皖三省交界处的区域中心城市和豫南重点城市方向发展。县规划了平方公里的东城区,一期开发平方公里区域内各项建设进展顺利,形势喜人;县城市建设力度不减,××年,县城框架拉大到平方公里,建成区面积平方公里,常住人口万,城镇化水平达到;县按照一河两线三水四片发展构想,城镇建成区面积扩大到平方公里,县城区人口达到万人,城镇化率达,分别较××年增长了、;县城规模达到平方公里,人口达到万人;县按照三纵三横发展思路,县城面积由原来的平方公里扩大到平方公里;县把饮马港入淮口段平方公里水域改造成的东西湖,既提升了城市品味,又扩大了面积;区五路沿线开发如火如荼,并积极开辟城区向南挺进的新天地;县大力开发城东新区,扩大城区面积;区加大了旧城改造和浉河南岸改造开发力度;县不仅扩大了县城面积,而且建出了山城特色;新区开发建设经过几年的蕴育,已经进入快速发展期。全市小城镇建成区面积达平方公里,比年的平方公里增长了平方公里。重点镇、中心镇、沿边镇规模不断扩大。全市个建制镇镇区常住人口达万人,较年的万人增长万人,平均规模达平方公里,比年的平方公里增长倍,其中个省级重点镇镇区常住人口达万人,较年的万人增长。全市城镇化水平今年年底预计可以达到左右,将比××年提升个多百分点,比年提升近个多百分点。
二是开发力度不断加大,城镇建设亮点日益闪现。市县乡三级注重学习先进找差距,围绕特色建新城,出现了竞相发展的好势头。实施新区建设新办法,通过行政中心搬迁带动新区开发;县通过行政新区、城南新区、凤凰新城等开发建设,呈现了滚动发展态势,县城规模急剧膨胀,县城建设形成了一心、两翼、多点三位一体的城市一体化格局;县大力实施小潢河沿岸二、三期治理,总投资亿元,打造宜人的城市景观带和连续的亲水空间;县改造城区洼地,变害为利,化腐朽为神奇,独具匠心,别出心裁。各地都不断加大对城镇建设的资金投入,树立经营城市理念,运用市场经济手段,盘活城镇资产,形成了多渠道的筹融资体系。县积极探索土地经营的新路子,在四权拍卖基础上,探索出了代理制、开发主体多元制等经营模式,近几年累计实现土地资产收益亿元,有力地促进了城建开发。县积极筹集城建资金,从××年至今,城镇基础设施共投入资金达亿元,其中今年完成城建投资亿元,创历史新高。县××年以来,旧城改造建设面积达到平方公里,总投资达亿元。县东城新区基础设施和配套设施建设,以及在建项目总投资已经超过亿元。县今年—月份仅城镇以上固定资产投资完成亿元,增长。另外,一些明星镇建设也取得了不斐的成绩。镇是国家级小城镇试点和我省四大重点镇之一,该镇规划面积平方公里,现建成面积平方公里,城区人口万人。近年来,该镇加大了对城市基础设施建设的投入力度,镇区七纵八横道路骨架基本形成。镇以灵山风景名胜为依托,强力推进重点镇建设,近两年来,共引进项目个,投资余万元。镇城镇建成区面积扩大到平方公里,城镇人口达万,城镇化率达。黎集镇人口万人,集镇人口万人,城镇化率。镇人口万人,集镇人口万人,城镇化率,被授予全国创建文明村镇工作先进镇称号。
三是基础设施建设不断加强,城镇功能日益完善。近年来,各地不断加强城镇基础设施建设,提高城镇承载能力,大力改善城市景观和人民生活环境。据统计,截止××年底,全市县城城区道路公里,较年的公里增加公里;排水管长度公里,较年的公里增加公里;城市道路路灯盏,较年的盏增加盏;城市自来水普及率为,较年增长。全市小城镇道路总长度达公里,桥梁座,路灯盏,排水管道公里;自来水受益小城镇个,建制镇自来水普及率由年的增加到现在的;小城镇现有居住面积万平方米,人均居住面积由年的平方米增加到平方米;乡镇通电率达,有线电视覆盖率达到以上。市中心城区市政设施正在逐步完善,城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政设施已经或即将建成投入使用。通过修建民权路浉河桥、建设垃圾中转站和公厕、改造背街小巷、建设茶之韵广场等措施,极大方便了群众,提升了城市形象。一些县区在这方面也取得了可喜的成绩。如县一举夺得国家卫生县城、中国人居环境范例奖、国家级生态示范区等国字号奖牌。小城镇基础设施和综合功能日益完善,吸引力和辐射力日益增强。等一批明星小城镇,已成为我市小城镇建设的领头羊、排头兵,成为我市农村经济社会发展、对外开放的重要窗口。
四是试点乡镇示范带动不断突出,渗透作用日益延伸。小城镇建设在我市城镇化的梯级结构中处于最低一级,但它们在小天地里演绎了大精彩,纷纷唱起了特色戏。随着我市小城镇二、三产业的兴起,广大农民纷纷进镇务工经商,使农村生产力从纯农业中分离出来,对启动农村工业化,加速乡村城市化进程起到了很大作用。尤其是各县区所在的城关镇、城郊乡城乡二元结构差异小,经济发展较快,在××年全市乡镇综合经济实力排序中稳居前列。目前,全市小城镇镇区非农业人口由年的万人增加到××年底的万人,吸纳农村劳动力万人。小城镇试点的示范引导作用日益突出,我市自年以来先后确定了个综合改革试点乡镇,它们发展的显著成效,对全市的小城镇建设起到了很好的示范带头作用。据统计,试点镇(乡)的财政收入平均高出其它小城镇,国内生产总值平均高出,农民人均纯收入平均高出。个试点镇乡在全市个镇乡综合经济实力排序中,年有个升位,××年有个升位。县镇突出以经济建设中心,六年来综合经济实力上升位,进入全市三十强,在全市产生了强烈的示范效应。还有一些小城镇的发展依托历史特点和自身优势进行定位,功能作用独具特色。如镇以发展旅游为主,以繁荣市场出名,靠嫩头青萝卜、靠柳编打天下,靠工业唱大戏,让边界贸易、服务业登堂入室,靠科技先导招纳四方,靠区位优势造镇,靠交通优势兴业。这些小城镇已成为我市小城镇建设的典范,在全市的经济建设和发展中起着不可低估的带动作用。值得一提的是,有些乡镇也建设了工业园区,如罗山的镇,规划建设了周南工业园区,已吸纳家乡镇企业入驻,区镇和镇分别建立了民营工业园和双非工业园,这些做法值得具备条件的乡镇借鉴。
五是规划审批不断强化,规范建设日益提升。全市各级政府高度重视城镇规划的龙头作用,强化规划审批,进一步提高规划质量。城市总体规划基本完成。市城市总体规划已上报省政府,近期可望批复。县城总规已经市政府批准,县城总体规划年底完成评审。详细规划编制加快。××年以来,完成了新区中心区、工业城、大学城、商务区、浉河两岸、火车站等详细规划,中心城区详规覆盖率达到以上,其中已超过。专业规划编制进展顺利。在总体规划编制的基础上,编制了中心城区绿地系统、消防、人防等专业规划,防洪、交通、燃气、环卫、商业网点等专业规划正在积极编制。风景区的编制得到加强。完成了风景区规划。新一轮村镇规划编制已全面启动,目前已完成多个乡镇的规划编制。尤为难得的是,有的乡镇也超前实施了一定水平的规划。如县镇的总规是邀请省规划设计院编制的,并先后邀请了国家小城镇建设专家和同济大学、南京大学等多所院校的专家进行指导。其他如县的镇、镇、镇,县的镇、镇,县镇,县镇,县镇、镇等都广邀省内外规划设计专家作指导。村级规划建设也正在逐步展开。如镇在南元村王台组建立了文明村庄建设工程示范点;县镇先锋村和爱国村先期实施规划建设,两村均被省建设厅命名为康居示范村。
在肯定成绩、树立信心的同时,还要清醒地正视问题、认识不足。从全市范围看,主要表现在以下几个方面:
一是整体水平较低。同全省和经济发达地区相比,我市城镇化进程仍然比较缓慢,与工业化和经济发展不同步,与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应。市委、市政府针对这一现实,提出开发建设新区,正是出于长远发展的一项战略考虑。各县区的发展也都普遍受到城市规模的制约,希望大家从中能有所启发。从××年底城镇化水平看,我市的城镇化率低于全省个百分点,低于全国近个百分点,城镇人口数量的增长速度低于全省平均水平,非农业人口占总人口比重在全省处于较低水平,有的人口居住在农村,转移农村人口和富余劳动力的压力很大。
二是中心城市规模较小。市区距离区域性中心城市目标尚远,聚集辐射功能较弱,对区域经济发展的带动力不强;部分县城规划层次不高,建设水平较低,缺乏精品工程和标志性建筑;管理滞后,环境质量较差,个别县城近年来发展变化较小;小城镇数量少,规模较小,功能较弱,难以形成整体优势。
三是产业支撑较弱。全市城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题,落后的工业化难以适应城镇化的发展要求。尤其是一些乡镇还相当落后,财政收入低、城镇建设缺乏资金投入,财政一般预算收入低于万的并不少见,有的甚至只有、万元。
四是规划管理较软。主要表现在城市规划力度不够,乡(镇)、村规划欠缺,规划科学性不足,严肃性和权威性不够。我市农村小洋楼普及率超过,有些地方达到,但是缺乏规划,大多是单门独户的随意建设,与豫北相比反差很大。同时,规划实施的保障机制不健全,规划规划,纸上画画,墙上挂挂;或者今天规划,明天不算,随意修改。规划的质量也有待提高,缺乏高起点、高标准、高品位,缺乏精细度。
随着国家城镇化发展战略的深入推进,城镇化建设的进程明显加快,这种大好形势既喜人也逼人,既有压力也有动力,既有机遇也有挑战。面对这个现实,我们必须积极主动,开拓创新,扬长避短,克难攻坚,从容应对,具体地讲,要做到三个认清:
首先,要认清周边地区的发展态势。从地理环境来说,与我市相邻的周边城市都位于豫鄂皖交界处,都是三省的边缘化地区;从经济发展情况看,同属于欠发达地区,经济现状基本相近,都是农业大市;从发展基础来讲,过去的条件不相上下,都是在年前后撤地设市的。因此,我们周边市的经济社会发展情况大致相同,同一水平,同一起跑线。但是从最近我们了解的情况看,发生了新的变化,真是不看不知道,不比不知晓,一看一比吓一跳,周边几个城市发展速度惊人,特别是城镇化建设的成效特别显著,可以说是日新月异,面貌大变。一是加快城镇化进程的愿望特别强烈。面对全国各地城镇化快速发展的现实,我们这些欠发达的中西部地区,都寄望于通过加快城镇化带动和促进经济社会发展,加快城镇化进程的愿望和要求尤为强烈和迫切,正在千方百计谋求城镇化快速发展。位居我市之西的市,坚持市、县、镇三级联动,形成四城联创,加速推进城镇化健康协调发展。该市明确提出,期间的奋斗目标是把市中心城区建设成为鄂豫陕毗邻地区特大中心城市,全市城镇化率每年提高个百分点,县以上建制镇区常住人口每年增长,到年,全市城镇化率达到,中心城区人口达到万人,城区面积达到平方公里,并向远期万人口、平方公里的目标努力。这几年坚持区域性中心城市、县城、小城镇同步发展、三头并进的城镇化发展方针,力争在今年底,使城镇人口达到万人,城镇化水平达到。紧邻我市东部的省市实施非均衡发展战略,优先发展重点中心城镇和建制镇,以谋求实现城镇化跨越式发展,力争到年城镇人口达到万,城镇化率达到。二是推进城镇化建设的力度超常有力。相邻各市都把加快城镇化进程作为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大战略来抓,纷纷采取超常规措施,加强领导力量,实行优惠政策,加大资金投入,强力推进发展。市把提高城市化水平,扩大城市规模,增强城市带动辐射能力,作为全市工作的重中之重,去年一年投入亿多元用于城镇建设,这相当过去几年城建投入的总和,投入力度明显加大。市也不惜重金加大城镇化建设的资金投入,近三年该市用于城镇基础设施的资金达亿元之多,全市城镇面貌大为改观。市通过深入开展创建星级城镇活动,加速农村人口的转移,使小城镇得到快速发展,近年全市城镇人口增加万人。年以来,市县累计投资城镇基础设施建设近亿元,使城区面积达到平方公里,常住人口万多人,占全县总人口的,全县城镇化率达到。三是城镇化水平显著提升。近几年,周边几个城市城镇化的步伐明显加快,城镇化率每年都以个百分点以上的速度递增。截止××年底,城镇化率水平都在以上,最高是省市达到,其次是我省市达到,我市为。预计到今年底有些城市城镇化率将突破。城镇规模迅速扩张。周边各市都采取建设新区等办法,拉大城市框架。近年来,省县城镇建成区面积扩大了一倍,转移了近万农民进城进镇就业和生活。××年底,周边个省辖市的中心城区人口均在万人以上,面积平方公里以上。其中达到万人以上的有市、市,万以上人口的有市、市、市;万以上人口的有市、市。市中心城区人口最多,市区人口已达万人;中心城区建成区面积最大,达到平方公里。城镇综合服务功能增强。市中心城区垃圾处理率达,供水普及率,燃气普及率,人均公共绿化面积平方米。城镇经济实力大大增强。城镇化快速发展,对经济拉动作用愈来愈明显。今年元至九月份,周边城市经济总量大幅攀升,其中,市达到亿元,市达到亿元,市达到亿元,市达到亿元,分别为全省第位、第位、第位和第位,我市国民生产总值为亿元,居全省第位。
其次,要认清城镇化的促进带动作用。城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程,是人类社会走向现代文明的重要标志,也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化是推动经济持续稳定增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关,据专家分析,由于城市居民的消费水平高于农民倍以上,城镇人口每提高一个百分点,社会消费品零售总额将上升个百分点,要拉动增长个百分点;城镇人口比重每增加个百分点,住房消费就拉动增长个百分点,二者综合相加,城镇人口每提高个百分点,可直接拉动增长个百分点。从世界经济发展情况看,城镇化率越高,经济越发达。世界银行的资料分析表明,人均为美元的低收入国家,城镇化率为;人均为美元的中下等收入国家,城镇化率为,人均为美元的中等收入国家,城镇化率为;人均为美元的中上等收入国家,城镇化率为;人均为美元的高收入国家,城镇化率为。我国经济发展的情况也是如此,东部沿海经济发展快的省市,城镇化率普遍较高,中西部地区经济发展相对缓慢,城镇化率普遍偏低。二是城镇化是工业化的重要载体。工业化需要集聚状态,只有工业生产的各种要素高度集中,才会形成集聚效应,而城镇化的过程就是人口集聚和工业集聚的过程,能形成较大的商品流、物质流、信息流,对周边区域资本、技术、人才、劳力等各种要素产生越来越大的吸引力。也就是说,城镇化可以为工业化提供高素质的劳动力和集中、高效、便捷的公共服务,能够创造需求、刺激消费、降低成本、提高效率,加快二、三产业的聚集,推动工业化向深度和广度发展。如果城镇化滞后于工业化,则会对工业化发展产生制约和阻碍。时间,是我国城镇化、工业化加速发展的重要时期,面临着加快城镇化进程和走新型工业化道路的双重任务,而目前我国普遍存在城镇化水平低、城镇化滞后于工业化的问题,势必会严重制约工业化进程。我市城镇化水平还比较低,这就制约了工业化发展。如果不尽快提高城镇化水平,就会严重影响我市工业化发展进程,拖工业化发展的后腿。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的基本趋势和规律,进一步增强加快城镇化进程的紧迫感和责任感,切实加快城镇化发展步伐。三是城镇化是农业产业化的促进力量。城镇化的实质就是最大限度地减少农民。城镇化程度的提高,可以从根本上改变农村人口固守农业找饭吃的传统格局,可以加速农业经济结构和产业结构调整,为农业规模经营和集约经营创造条件。通过发展城镇巨大的聚集功能和辐射作用,积极培育农业产业规模经营的组织优势、机制优势和创新优势,利用资源优势和区位优势,组建各种农产品生产加工基地,最大可能地利用城镇现有科技水平和手段,生产加工出高质量、有特色、低成本的精细农产品来,实现一条龙生产经营规模,真正把农户与企业、生产与流通、种植业和养殖业以及农产品加工业有机结合起来,使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。四是城镇化是建设社会主义新农村的助推器。建设社会主义新农村,最根本的还是要解决三农问题,其根本出路在于加快推进城镇化建设,以工业的理念发展农业,促进农业产业化和农民增收;以城市的理念改造农村,促进农村改变面貌;以国民的理念转化农民,提高农民的素质,把大量农村人口变为城镇居民,不断提高农业劳动生产率。工业化国家的实践证明,只有农村人口数量下降到总人口的以下时,农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平,农业科技含量、服务水平和农业效益才能大幅提高,农民文化水平和整体素质才会有明显进步,农业现代化才能够实现。
第三,要认清我市城镇化建设面临的机遇和优势。随着我国人均国民生产总值达到美元,城镇化建设进入了一个快速发展的新阶段。这对我市来说,是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机,有很多有利条件,是个千载难逢的机遇,必须紧紧抓住五个方面的新机遇:一是紧紧抓住政策推进的新机遇。城镇化作为国家规划的重要战略,国家将在今后五年逐步建立健全与城镇化健康发展相应的各项制度,消除制约我国城镇化的体制性障碍。将加大城镇基础设施投入,特别是城镇户口进一步放开,将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和省实施中原崛起战略的深入推进,将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施,包括加大资金投入,这将极大地改善中部地区的发展条件和环境,促进城镇化发展。在期间,省委、省政府明确提出把信阳发展成为区域中心城市,把潢川、固始发展成为具有较强辐射能力的中等城市,这对我市城镇化建设是一个有力推动。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。从国际环境看,经济全球化深入发展,国际间生产要素重组以及发达国家资本和产业加快向发展中国家转移,为我市走出去提供了更大的发展空间。从国内情况看,沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移,在承接这种转移中,我市是一个不可逾越的必经之地,具有得天独厚的区位优势,使我们能够赢得发展先机。三是要紧紧抓住实力增强的新机遇。即将过去的五年,是我市经济社会快速发展取得很大成就的五年,全市国民生产总版权所有值年均增长。今年前三个季度,全市生产总值达到亿元,地方财政一般预算收入达到亿元,全社会消费品零售总额亿元,城镇居民人均可支配收入元,城镇规模以上工业企业增加值达到亿元,城镇经济实力大大增强。农村二、三产业正由量的扩张向质的提高和规模的扩大转变,吸纳劳动力的能力将不断增强,奠定了我市城镇化的物质基础。根据国际上城镇化的一般规律,当一个国家或地区的城镇化率超过,城镇化将进入加速发展阶段。随着我市今年生产总值有望突破亿大关,城镇化率将达到左右,这标志着我市城镇化也将进入新的发展阶段。四是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。今年至月份,全市外出务工人员达到万人,其中出国务工人员人,劳务总收入达亿元,农民返乡创办各类经济实体个,带动就业人。可以说,劳务经济是我市县域经济的重要支撑。各县区的现有企业,很大一部分是外出务工人员回乡创办的。县的工业企业有是打工农民建起来的。劳务经济的蓬勃发展,为推进城镇化进程起到了催化作用,并且正在发挥着越来越重要的作用。我市是劳动力资源大市,农村劳动转移有很大的潜力和空间,是一个很大的潜在市场,这将是我市不可多得的资源财富,这也将为我市城镇化发展提供强大的人力资源。五是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过多年的改革开放,特别是近几年的加快发展,使我市的软硬环境得到优化,城市形象大大改观,城市品味有了提升,知名度逐步提高。我市是全国重要的交通枢纽城市,形成了区域性快速交通网络,这样的优势在全省乃至全国都是少有的,这是我市加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外,加快城镇化进程也是全市人民的共同愿望和普遍心声,上下形成了共识,这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础,使城镇化建设有了保证。面对机遇,我们一定要倍加珍惜,正确把握城镇化发展的总体趋势,把机遇优势尽快转化为发展实力。未来年,既是城镇化发展的关键时期,又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级党委和政府要以强烈的责任感和只争朝夕的精神,把握机遇,加快推进,全面提升城镇化水平。
城镇化是一个大战略,加快城镇化建设是一项复杂的、长期的系统工程,措施对策涉及面很广,这里我强调五项措施。
要树立经营城市的理念,将有多少钱办多少事观念更新为有多少事力争筹多少钱。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程,积极探索城市资本营运的有效途径,坚持用四化的思路来运作。一是坚持城市资源资本化。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场,完善土地收购储备制度,统一组织开发、出让、拍卖,以地生财,以地建城。要结合各地的不同情况,大胆探索多元制有偿供地模式,通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式,盘活存量,实现土地收益最大化。在这方面,做得不错。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源,都可以通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。县水厂、县污水处理厂都是采取模式引资兴建的。城市的无形资本,包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等,可以通过拍卖等方式实行有偿使用,从而盘活资产,增加政府收益。二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态,不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制,开放建筑市场,建立完善招标、投标办法,确保公平、公正、公开,杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营,在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制,促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。城市经营的任何一个项目,都要实行公司化运作,实行业主制,明确投资主体和产权主体。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的经营,要以企业为主体,企业自主经营、自负盈亏,进一步加快全市建设系统事业单位改革步伐,逐步建立和实施作业市场的综合承包制度,切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。通过政府、集体、个人一起上,内资外资一起投,构筑多元化的投资格局。其一项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场,通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资,采取项目打捆方式,扩大银行贷款。其二政策融资。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用,把有限的财政资金用在刀刃上。其三招商引资。进一步优化投资环境,吸引更多资金投入到城市建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域,凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营,吸引更多民间资本进入市政设施建设。县实施中小学后勤服务社会化管理,吸纳民间资金万元。其五负债借资。借鸡下蛋,借钱生钱。适度的、必要的负债建设,可以达到花明天的钱办今天的事的效果,促进城市建设。
规划是第一资源,规划的效益是最大的效益,规划的失误是最大的失误。促进城镇健康发展,必须充分发挥城镇规划的引导和调控作用,编制一个好的规划。一是加快城乡规划编制步伐。根据城镇化发展的需要,进一步调整完善市县域城镇体系规划,优化城镇布局。大力开发详细规划编制,完成新区控规,全面启动专业规划编制。中心城区和各县城要在总规的指导下,争取在三年之内完成交通、电力、环卫、环保、景观风貌与历史文化保护、城市旅游等所有专业规划的编制。围绕建设社会主义新农村,在年之前全面完成全市新一轮村镇规划修编。期间,每年要完成个村镇规划编制工作。二是提高规划建设设计水平。要坚持以人为本、因地制宜。牢固树立高标准的规划理念和规划超前意识、精品意识,确保经得起历史的检验。要坚持突出特色、注重品位。对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优,严格把关,切实解决千城一面、千街一面的问题,根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格,着力塑造各具特色的城镇形象。坚持同步规划、配套建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局,克服重地上、轻地下的思想,坚决杜绝今天建、明天挖的浪费现象,防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任,严格规划管理,维护规划的权威性、严肃性,规划一经批准,不能因领导干部或领导班子变动而随意更改,确需调整的,应按法定程序审批。做到规划一张图,审批一支笔。进一步加大规划监察力度,严厉查处各类违法建设。
在搞好规划的同时,还要重视城镇管理。对于一个城镇,三分建设,七分管理。这次省里城镇化工作会议,省长提出了精细管理的提法,这里,我就推进城市管理由粗放管理向精细管理转变,由传统管理向依法管理转变,强调三点。一是实施精细管理必须提高依法行政水平。城镇管理综合执法是加强精细管理的有效手段,更是政府依法行政的重要内容。在实施城镇管理过程中,必须依法管理,公正执法,切实提高依法行政水平。要进一步建立健全长效管理的规章制度。通过创设和完善一系列规章制度,使城镇管理执法工作有法可依,有章可循。城镇执法管理是带有强制性的工作,必须依照法律、法规赋予的职能和权限进行严格管理。特别是对突出问题的整治上,运用强制性权力要果断坚决,对违法者要不顾亲疏、不徇私情、不因人而异。二是实施精细管理必须提高服务水平。要坚持执政为民,牢固树立以人为本、管理就是服务的理念,切实加强人性化管理,不断提高城镇精细管理过程中的服务水平。要寓管理于服务之中,保证管而不死,活而不乱,市容繁荣兼得。要加强执法队伍建设。切实加强培训教育,进一步提高全体城管队员的政治素质和业务素质,不断增强服务意识。要实施文明执法,城镇管理工作既要严格管理,又要有情操作,争取群众的理解和支持。三是实施精细管理必须增强整体合力。城镇管理工作是一项综合性和动态性很强的系统工程,不可一蹴而就,更不会一劳永逸;仅仅靠少数人、一两个部门也无法搞好,必须充分发挥各级政府、相关部门和有关方面的作用,形成整体工作合力。要加强城市管理的整体协作。各级公安、工商、建设、房管、交通、水利、市政等部门要密切配合、共同参与,确保城市管理的各项措施落到实处。要提高广大市民参与程度。群众是城市的主体,其参与程度与城市管理效果、市容环境水平密切相关。充分调动广大市民的积极性和创造性,形成广泛的群众基础,使主动关心、积极参与城镇管理成为广大群众的自觉行动。要充分发挥舆论监督作用。新闻单位要把镜头、注意力更多地对准管理中的难点和群众关心的热点问题,对市容方面的重点问题、不良倾向进行大胆曝光。增强人民群众维护秩序、美化环境的荣誉感、责任感和主人翁意识,努力营造城镇管理的浓厚氛围。
新城区建设和园区开发是城镇化建设的引擎,是经济发展的增长极。市、县(区)、乡(镇)必须牢牢握紧新区、园区开发这个抓手,促进城镇化水平取得新突破。近年来,各级都十分重视新区、园区建设,使我市城镇化发展亮点频闪。等县城新区开发成效明显,新区开发初见成效;工业城、工业城、经济技术开发区、民营工业城和工业城建设取得了新的突破。下一步,要进一步加大对新区、园区开发的政策和资金扶持,促使其膨胀规模、聚集产业,不断增强辐射、带动功能。
要着力做好新区和工业城建设。市是一个三面环山、开口向东的马蹄型盆地,确立向东发展策略是市委、市政府作出的战略选择。当初,我们按照一年打基础,三年见成效,五年成规模的思路规划了新区和工业城。几年来,虽然取得了一些成效,但是发展速度不尽人意。我想,经过这几年的磨合和探索,应该到了起飞阶段,进入快速发展期。要加快新区建设步伐。加快新区中心区建设,尽快建成新区中心区写字楼、公务员小区,推进市直部门向新区搬迁。加快新区基础设施建设,完善中心大道、羊山大道配套设施,尽快建成中环路和北环路,抓紧建设府前路、前进路,形成新区三纵三横的道路骨架。鼓励中央省直单位、市直部门、县区,按照统一规划、统一征地、统一配套、单位自建的形式,在新区集中投资建设,尽快使新区初具规模。要加快工业城建设。工业城是我市招商引资、工业强市,强化城镇化产业支撑的重要载体。要科学规划,强力推进,加快建设。抓好平东路、城东路、龙江东路建设,配套完善平桥大道、国道、光明路,构成工业城内三纵三横道路框架。积极争取建设宁西铁路东站,尽快建成西气东输调控站。制定优惠政策,加大招商引资力度,吸引各类产业向工业园区聚集。近期抓紧建设华豫二期、片火车轮、金光集团、民营工业园、温州工业园、金龙水泥、汽车轮胎等重点工业项目。尽快把工业城建成为建材、电力、医药、化工等重要工业基地,建成为集市场、信息、加工、包装、仓储、配送、展示、交易等功能为一体的现代物流中心。
要进一步破除制约城镇化发展的规章制度,构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定,不得对外来人员进城从业设置障碍。党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时,不得进行户籍或地域限制。实行身份证管理,不得对外来人员从业设置任何歧视性的登记项目。取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度,严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。整合各类培训资源,实施农村劳动力转移阳光工程。健全劳务输出网络,加强劳动力市场信息网络和人才资源库建设,建立成建制劳动输出基地,引导城乡富余人员有组织、成建制的劳务输出。给予返乡创业者与外资外商同等待遇,推动回归工程进一步发展。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式,推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快城中村及近郊无地少地居民的转户步伐。城中村和人均耕地少于亩的近郊居民,可根据自愿转为城镇户口,纳入城镇统一管理。城中村和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇,承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社会保障制度。外来从业人员和城中村及近郊转户从业人员要纳入社会保障范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。同时,积极发展城镇基础教育,改进城镇医疗卫生条件,切实解决好群众看病难的问题。
城镇化不是简单的人口聚集,而是企业、资金、技术、人才等生产要素向城镇聚集。产业发展水平决定生产要素聚集程度,决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳,不会有持续发展能力。因此,城镇化并不等同于城市建设,关键要发展产业,形成产业支撑。一是加快工业化进程,走工业化促进和带动城镇化发展道路。要围绕资源优势,重点做好能源工业、制药业、建材业的文章,大力发展生物工程、环保产业和劳动密集型工业,走出一条农区工业化的新路子。以推动产业结构优化升级和提高企业的核心竞争力为目标,规划设计一批能快速壮大优势企业规模的重点工业项目。二是强力推进旅游业发展。深化旅游体制改革,以资源整合、打造品牌为重点,巩固提升现有景区(点)的品位和档次,规划建设一批新的景区(点),全力打造红色经典景区和绿色精品景区,逐步把建成联接长江、黄河两大黄金旅游带的旅游热点地区。三是大力发展现代物流业。立足我市交通区位优势和现有条件,加快传统运输企业、商贸企业和仓储企业向现代物流企业的转变。新建一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体,符合现代物流业发展要求的新型物流企业。四是支持非公有制经济快速发展。要进一步确立非公有制经济的主体地位,鼓励非公有制主体采取收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有资产重组和产权改革。五是大力发展特色产业。对于一些成为城镇支撑的特色产业,要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路,尽快做大、做强、做新、做特。六是着力发展文化产业。深入挖掘优势资源,培育发展具有鲜明地方特色的文化产业集群和产业区块,形成一批龙头文化企业和知名文化品牌,彰显茶文化,展示豫风楚韵的文化特色,为城镇化建设赋予深刻内涵。
同志们,推进城镇化是大势所趋、发展之要,全市上下一定要高度重视,统筹谋划,强化措施,精心运作,不失时机地加快建设步伐,为促进时期全面发展做出积极贡献。
第4篇
大家好!20xx年已经过了一大半,我们也从一个满怀壮志的高中生,成为一名大学生,这期间虽然饱尝了山穷水尽疑无路的困顿,可丰富的大学生活又给我们带来了柳暗花明又一村的崭新境地,因为这里是我们攀登目标理想的新起点,这里也是我们积累知识阅历的新家园。
也许中学时期就已经读到或者听到许许多多关于大学生活的信息,有人说大学生活绚丽多彩的,也有人说大学生活是无聊空洞、浪费青春的。也许,后者更多一些。是的,其实,他们说的都是正确的,因为真实经历,他们才会那么说,这两者是不矛盾的。这是因为在大学里,有的人确实过得很充实、很开心,深深留恋这块他们认为是一辈子都无法重复的净土。也有的人,从一踏进校园就很失望,觉得一切都跟自己想像的不一样。从此浑浑噩噩混日子,最终醒悟的时候才猛然发觉,仿佛一夜之间,大学已经过去,随之逝去的还有自己宝贵的青春。记住,只有后悔大学混了几年的人,而不会有后悔上了大学的人。即使是那些在校时贬得他的母校犹如人间地狱的人,多年以后,回忆起大学时光,也往往会感慨万分,甚至泪流满面。不管你未来大学过得如何,至少你要时刻提醒自己:人生只有一个大学阶段。
在过去的旅途中,无论你是否拥有过欢笑,拥有个阳光,这都已成为永远的记忆,加上一把锁将它封闭起来吧!摆在我们面前的,新的老师,新的同学,新的旅途,新的梦幻,新的生命正在破土而出,面对这一切,我们该怎么办。由于现实的残酷,我们将化身为一个个骑士,抹掉胸口上的创伤,擦掉昔日的荣耀,拿上我们的曾经的利器,整装待发,新学期的目标是我们新的征途的开始!
梦想是我们通往成功的地图,只有付出了行动,迈出我们坚实的步伐,才能让我们到达成功的彼岸。确定我们的目标,就要为了他努力拼搏。志当存高远!我们要立长志不要常立志。
人生是对理想的追求,理想是人生的指示灯,失去了这灯的作用,就会失去生活的勇气。因此,只有坚持远大的人生理想,才不会在生活的海洋中迷失方向。托尔斯泰将人生的理想分成一辈子的理想,一个阶段的理想,一年的理想,一个月的理想,甚至一天、一小时、一分钟的理想。当你听到这里,同学们,你是否想到了自己的理想?
人生的花季是生命的春天,它美丽,却短暂。作为一名大学生就应该在这一时期,努力学习,奋发向上,找到一片属于自己的天空。青年是祖国的希望,民族的未来。每个人主宰着自己的明天。
历史的重任在肩,我们责无旁贷。我们一定会勇敢地挑起肩上的责任,虽然前方会有巨浪滔天,但是也会有长虹贯日。让我们拿出吹尽狂沙始到金的毅力,拿出直挂云帆济沧海的勇气,去迎接人生中的风风雨雨!宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来,我坚信一分耕耘,一份收获,学习的根是苦的,学习的果子是甜的。我们奋发努力、勇往直前,一定会迎来收获的那一天。希望几年后的今天,我们能够收获自己辛勤劳作换来的累累硕果。同学们,今天让我们在一起定下大学之约,让我们告别盛夏的流火,应承金秋的丰硕,用青春诠释我们曾经的誓言,用汗水锻造我们明日的辉煌。未来的日子我们将共同走过,我们有着共同的追求。
大学生活是多姿多彩的,但也需要我们去把握和深人体会。有人说:平凡的大学生有着相同的平凡,而不平凡的大学却有着各自的辉煌。但,你可以选择平凡,但却不可以选择平庸;可以的话,相信谁都想不平凡。好了,我今天的演讲也到此为止了。最后,只上一句话:路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。是的,送给我自己,也与大家共勉!
第5篇
请党放心、强国有我,如潮的呼声表达了对党的无比忠诚热爱,表达了青年学子必将为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗的信心和决心。
20__年是我们伟大中国共产党的第--年华诞,因此20__年的《开学第一课》主题,也与我们党的--年华诞息息相关,不仅给我们讲述了党发展以来,所经历的种种险阻危机,也让我们认识了,在党的百年征程之中,有那么多值得我们尊敬的共产党党员存在,正是有他们,以自身那微薄的身躯,为我们如今这个幸福美好的新中国,铺下一块块踏向成功道路的不朽基石。
我们能够有如今这个美好和谐的新生活,离不开各位先辈们的无私奉献,离不开千千万万共产党员不顾自身,舍命为国的爱国精神。正是因为我们共同拥有建设新中国的伟大梦想,我们的祖国才能在这短短几十年中,腾飞崛起,成为国际中谁都无法轻视的强大中国。
每个人都应该有自己的目标与梦想,让我们将建设美丽新中国定为自己的目标,以祖国发展建设更加美好视为自己学习的方向,只有这样我们的学习才更具意义,我们的动力才能更加充足,祖国通往胜利的道路还非常遥远,我们一定要肩负起新中国未来新一代少年的使命,加油学习,不断奋进。
第6篇
今年以来,宏观经济形势错综复杂,经济下行压力持续加大。我市经济受到了前所未有的冲击,遇到了前所未有的困难。在严峻的形势面前,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,在市委的坚强领导下,以奋发有为、积极进取的精神状态,主动适应经济发展新常态,取得了好于预期的成绩。预计全年,实现地区生产总值730亿元,增长8.3%;完成财政收入66亿元,增长10%;地方公共财政预算收入47亿元,增长11%。
(一)工业经济在逆势中奋起发力。工业经济保持稳定增长,质量效益提升。鄂钢等传统骨干企业稳住了生产经营形势。电子信息、先进装备制造、生物医药、新型材料等新兴产业发展加快。新增规上企业52家,总数达525家。预计全年实现规模以上工业增加值382亿元,增长7.8%。
(二)现代服务业持续高速增长。家乐福、上海易商、苏宁云商、意大利维龙等国内外电商巨头相继落户。预计全市完成社会消费品零售总额259亿元,增长13.8%,增幅居全省前列。银行存贷款余额分别比年初增加60.7亿元、35亿元。23家企业在新三板、四板挂牌。
(三)项目建设取得重大突破。全年完成固定资产投资823.7亿元,增长18%。新签约亿元以上项目68个。国际航空物流枢纽项目落户,将对我市产生深远影响。在建亿元项目234个,完成投资698.6亿元。鄂州电厂三期、南都电源等一批重点项目动工。吴楚大道西段、葛山大道改造、鄂州大道南互通等重大基础设施即将投入使用。
(四)生态农业实现快速发展。粮食总产量37.4万吨,增长2.79%,实现十二连增;农民人均可支配收入1.37万元,增长10%,实现十二连快。新建生态农业示范基地193个,基本实现了一村一基地。一批生态农业品牌兴起。互联网+农业蓬勃发展,鄂州莲子在天津渤交所挂牌上市。
(五)新区建设呈现竞相发展态势。新出台10条支持新区发展的政策措施,行政审批系统和综合执法系统运转有序。各新区加强与战略投资者合作,大力开展招商引资,强化产业支撑,八大新区完成投资525.6亿元,占全市投资比重达63.8%。多点支撑、竞相发展的良好态势已经形成。
(六)重点领域改革取得新成效。四张清单一张网、商事登记制度改革、农村产权制度改革、投融资体制机制创新等有序推进。积极开展全国多规合一试点、全国中小城市综合改革试点、全国水生态文明建设试点、梁子湖生态文明示范区建设、全国公立医院改革等改革试点。
(七)城市建设管理迈上新台阶。实施城建攻坚计划。主城区完成市政建设投资17.2亿元,投资额再创历史新高。寒溪生态广场、橘园生态公园建成对外开放,凤凰大桥、主城区综合客运枢纽、东洋澜湖湿地公园等项目顺利推进,市民中心、文化中心、鄂钢污水收集处理等项目即将启动建设。实施城管提能工程,五城同创取得阶段性成果。
(八)生态环境日益改善。划定生态保护红线和水体山体保护边界范围,进一步明确生态功能分区。启动生态市建设。实施球团厂、鄂钢烟气脱硫等重点工程。推进城乡一体化污水处理全覆盖工作,新建农村污水处理设施112座。积极开展绿满荆楚行动,植树造林6.5万亩。
(九)民生保障持续加强。全年各类民生支出占财政总支出的75%。全面启动精准扶贫工作。城镇新增就业2.2万人。认真落实特困群众兜底保障政策,扩大兜底保障范围,提高低保和社会救助标准。保障性安居工程、棚户区改造顺利推进。率先在全省实现村村通客车。中心医院门诊大楼、城南幼儿园等民生项目竣工,市二医院新院动工。安全生产、食品药品监管、社会矛盾纠纷预防化解等工作有序开展,社会保持和谐稳定。
明年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长16%以上,地方公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长13.5%,外贸出口增长10%以上,居民人均收入与经济同步增长,城镇新增就业1.8万人,完成省定节能减排目标。重点要抓好七个方面:
(一)以结构调整为主线,推动经济转型升级。一是推进产业高端化。加快推进两化融合,启动实施百家企业技改行动计划,全面改造提升技术装备、品种质量和全要素生产效率效能。要引导企业瞄准同行业领军型标杆企业,加强技术改造和技术创新。全年完成技改投资增长20%以上。二是打造新兴产业集群。狠抓招商引资,形成5-8个百亿产业集群。注重发挥产业基金的引导和撬动作用,对高科技项目要舍得配套投入,支持pet-ct、北斗导航、生物医药、物联网、机器人等项目快速成长。力争全年高新企业占比再提高2个百分点,新增规上工业企业60家,新增限上商贸企业20家。三是做大现代服务业。高起点谋划现代服务业的重大推进政策、全局发展规划、业态承载平台。加快中部电商基地建设,补齐通关、保税、支付、数据、金融、人才、服务体系的短板,争取跨境电商等新型服务业态落地。力争明年电子商务交易额达到150亿元。四是坚决淘汰落后产能。要借助市场倒逼力量,淘汰一批污染严重、浪费资源、安全保障难度大、丧失自我更新发展能力的落后企业。结合国家实施去产能政策,推进钢铁、建材等产业整合重组,清理一批僵尸企业。
(二)以项目和实体经济为支撑,培植发展新动能。一是强力推进航空都市区建设。省委省政府要求20xx年要在鄂州实现大飞机起降,这个任务光荣而又艰巨。要按照申报、核准、建设、竣工的时间节点要求,倒排工作量,明确责任人,实行挂图作战。高起点编制完成航空都市区总体规划和产业规划。设立200亿元航空产业发展基金,启动道路交通等配套设施建设,临空产业的引进和导入。二是着力加快重点项目进展。要认真落实市委十三五规划《建议》,把《建议》要求项目化、具体化。要加快审批、征地拆迁等工作,力争尽快开工;对进展缓慢的项目,逐个进行梳理,一对一帮助解决。要全力服务好电厂三期、南都电源、特种汽车等重大项目建设。要认真研究国家、省重大战略和政策,争取一批重大项目列入中省规划笼子。三是努力提升创新能力。支持企业开展产学研合作,对自建和引进合作落户的国家、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站的企业给予相应奖励。加强孵化器+风险投资、加速器+股权投资以及众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金模式,激活民间创业热情。四是大力支持实体经济发展。要继续实行服务企业直通车制度。搭建银企对接桥梁,帮助企业增信。要提高财政间歇资金使用效率和针对性,帮助企业争取各种专项资金。开展降低企业成本行动,落实国家减税降费政策,扩大直供电交易试点。做实做大产业发展母基金和子基金,明年产业基金规模要突破100亿元(含航空产业基金)。支持企业重组上市、挂牌,扩大直接融资。
(三)以深化改革为动力,构建体制机制优势。一是提升行政服务效能。推进依法行政,全面简政放权,完善四张清单一张网,认真做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作。提升新区承接市级职权的能力水平,提高新区行政运转效能和服务企业效率。二是激活市场主体。进一步推进商事制度改革,减少投资前置审批事项,变事前为事中事后监管。建立和完善以管资本为主的国有资产监管新体制,推进经营性国有资产集中统一监管。三是激发农村发展活力。推进土地所有权、承包权、经营权三权分离,引导土地流转。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。开展不动产统一登记制度改革。四要完善治理体系。推进社会治理精细化,完善社会治理责任体系。健全完善1+7+n多元社会矛盾调解化解机制,推动城乡社区治理体制机制创新。
(四)以城乡统筹为重点,推进全面小康建设。一是全面提升生态农业发展水平。坚持生态农业的发展方向,促进种养加一体、一二三产业融合发展。要加快推进种植规模化、技术标准化、产品特色化、生产机械化、营销品牌化,实现农业提质增效。大力发展农产品加工业,培育龙头企业。围绕现代农业经营体系建设,发展农村经济合作组织、家庭农场等。二是全面加强农村基础设施建设。加快道路交通、水利基础建设和农村电网改造。完成雨台山水厂扩建,建成太和水厂和城东水厂。加强宽带鄂州建设,明年完成光纤进村入户工程。总结华容区电商进村行动经验,全域推进电商进农村工作。三是全面推进美丽乡村建设。不改变传统村落形态,因地制宜、一村一特色。发挥农民在建设美丽乡村中的主体作用,不违背农村生产生活特点,不大拆大建。深入开展农村环境综合整治,改善农村人居环境,发展休闲观光农业。进一步推进公共服务下沉,促进城乡公共服务、社会管理均等化。四是全力打好精准扶贫攻坚战。认真落实精准扶贫各项政策,锁定帮扶对象,精准施策,分类推进。做好困难群众就业培训、创业帮扶工作,支持有能力的贫困家庭发展特色生产和转移就业。因病致贫的要提供医疗救助保障,特困残障群体一律实行兜底保障,确保20xx年底有三分之一以上贫困人口脱贫。
(五)以八大新区为平台,打造开放型经济高地。一是构建开放型产业体系。要坚定不移走产城融合路子,借助各种开放合作路径,形成各自的特色产业集群。借鉴上海自贸区管理体制,建立负面清单投资管理制度。积极争取葛店开发区、三江港新区纳入武汉内陆自贸区政策共享体系。开展保税港区、保税物流区和保税仓库申报建设,争取海关、商检等部门入驻。二是完善开放型服务设施。要加强新区学校、医院、市场等设施建设,让新区引得进人、留得住人。当前要抓住国家促进基础设施建设、棚户区改造等政策和国家放松银根,实行低利率、长周期的政策性融资机遇,力争每个新区明年建设性融资不低于10亿元。三要探索开放型发展路径。不仅要加强与主城区、各新区之间的全方位对接,还要加强与武汉城市圈的产业对接、功能对接和发展空间对接,形成同城效应,吸引人口、资金、技术、信息聚集,实现错位发展。
(六)以绿色发展为引领,创建生态文明先行区。一是大力开展生态建设。以创建生态市为契机,全域推进生态文明试验区建设。推进全国水生态文明试点建设,实施山水田林湖生态保护和修复工程。完成花马湖水系生态保护规划,启动青天湖、五四湖、葛店南部区域湖泊生态恢复工程。继续开展绿满荆楚行动,创建林业生态示范区。二是推进环境综合整治。加强重点工业企业污染源环境监管,实施一批节能减排工程,减少农村面源污染。强化秸秆焚烧管控工作,推广秸秆资源化综合利用。基本完成城乡一体的污水收集处理体系建设,鄂钢污水全部进入城市污水管网。三是探索绿色发展促进机制。推动建立自然资源资产产权制度,探索绿色资产证券化、绿色信贷融资模式。严守生态红线、农村耕地线和城市边界线,全面取消农村乡镇、街办招商引资和工业增加值考核。抓好资源节约集约利用,实行能源、建设用地等效用和强度双控制度。
(七)以改善民生为根本,建设幸福鄂州。一是以更高标准完善民生保障体系。做实特困群体兜底保障工作,研究解决残疾人托养康复问题。适当提高农村养老保险、老年补贴标准。抓好农村福利院提档升级工作。落实好被征地农民社保政策,研究建立农民工工资兑付保障制度。二是以更大力度加快社会事业发展。调整优化小额担保贷款发放办法,适当扩大单笔贷款额度,促进特殊群体就业。优化教育布局,启动城东学校建设,力争华师大鄂州校区开工。实现城乡义务教育政策并轨。深化公立医院改革,提高医疗卫生保障水平,启动儿童医院建设。进一步推动文化体育事业发展和基层综合性文化服务中心建设。三是以更实举措加强和创新社会管理。不断改进社会治理方式,完善网格化管理和基层综合服务平台。深入开展平安鄂州创建,加强矛盾纠纷排查,把矛盾化解在萌芽状态。落实安全生产责任制,加强产品质量、食品药品安全监管。强化应急管理,提高防灾减灾、保障公共安全和处置突发事件能力,维护社会和谐稳定。
(一)强化规划引领,一张蓝图画到底。以主体功能规划为基础统筹城市发展,认真落实好多规合一规划成果,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。突出主城区政治、文化和居住消费服务功能,逐步推进主城区退二进三。武黄高速以北的沿江滨湖区域突出经济发展功能,加快产业和人口集聚;武黄公路以南地区以农业、生态为主,梁子湖区域全面退出一般工业,作为生态保护和生态农业发展区。强化规划引领和刚性约束作用,理顺规划管理体制,加强规划实施的严肃性,实行控制性规划向社会公开,接受公众监督。
(二)完善功能设施,建设品质城市。把城市基础设施建设重点放在完善城市功能、改善人居环境、建设宜居城市上。探索建立多形式、多元化城市建设投融资体系,在保持总体风险可控的前提下,适度负债,筹措城市建设资金。明年鄂咸高速、重载车专用通道要开工建设,三江港区综合码头一期、五丈港港区综合码头、吴楚大道东段主体工程要基本完工。启动南互通至铁山、沼山至保安一级公路建设,三江大道与吴楚大道实现对接。加快推进市民中心、文化中心、体育中心、东洋澜湖湿地公园二期、吴都中央生态廊道二期等工程进展,启动天龙山综合公园、江滩公园四期、植物园、动物园等重点工程。开展吴王城遗址、庾亮楼、四眼井、松风阁、古灵泉寺等历史文化景点保护和环境整治。统筹推进海绵城市和综合地下城市管廊建设,完成主城区雨污分流,全部封堵入洋澜湖排污口,启动各区、开发区9座污水处理厂、4座泵站和污水配套管网建设;葛店开发区要完成10公里热力主干管网敷设。明年要完成1.5万套棚户区改造任务;用2年时间全部完成农村危房改造,消灭土坯房。全年基础设施投资要突破200亿元,主城区完成20亿元以上。
(三)实施精细管理,建立长效机制。以五城同创为抓手,推进城乡环境综合整治,整治范围向城中村、城郊村、老城区、背街小巷延伸,向农村村湾延伸,向各区、开发区、中心镇覆盖。开展渣土抛洒、工地扬尘、交通秩序等专项整治。要认真解决好停车难、物业管理纠纷、集贸市场脏乱差等一系列问题,建设一批满足市民多层次需求的疏导场所。完善全域公共交通体系,城市公交班次要向乡镇和新区延伸。区、开发区政府所在地规划滞后,配套严重不足,管理水平低,部分乡镇存在乱建房、疏于管理等问题,各地要引起高度重视,下大力气解决。推进智慧城市建设,建立智能化城市管理平台。启动城市管理综合执法改革,提请市人大制定城管综合执法、规范物业管理等地方法规。深入持久地开展全民文明创建活动,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,更有认同感和归属感。
(四)加强改革创新,推进农村转移人口市民化。深化户籍制度改革,推动户籍制度改革和居住证双落地,推进农民工市民化。要把房地产去库存与城市化工作有机结合起来,进一步采取灵活政策,促进房地产市场健康发展。对被征地拆迁的农民,要按城市化一步到位的要求,把货币安置和拆迁还建结合起来,统筹解决其户籍、住房、社保、子女就学等问题。深化基本公共服务供给制度改革,促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。
第7篇
这次会议是在市委、市政府的重视下召开的。会议的任务是:学习贯彻落实党的xx届三中、四中全会、市委十二届八次全会和全国、全省档案工作会议精神,总结20xx年全市档案工作,研究部署20xx年工作任务。
20xx年,全市档案系统全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神,紧紧围绕市委、市政府工作大局,强化档案工作基础,提升档案服务能力,各方面工作都取得了新的成绩。
20xx年,市委、市政府更加重视档案工作,以两办的名义出台了《关于做好新形势下档案工作的通知》,为今后一个时期我市档案事业发展确定了新坐标。省委、市委书记刘奇,市委、秘书长王剑波,副市长张明华分别到市档案局视察指导工作。全市档案业务和机关作风建设又获多项殊荣。走进档案征文活动获国家局颁发的组织奖。市档案局获 20xx年民主评议机关作风建设先进单位。市档案局行政审批窗口荣获市级先进窗口,市档案馆档案查阅服务窗口通过省级巾帼文明示范岗复评。鄞州、慈溪创建成功国家级中小学档案教育社会实践基地。
1、全力服务党政工作大局。紧紧围绕党委、政府中心工作,充分发挥档案资源优势,主动提供档案服务。各级档案部门在五水共治、三改一拆等重大工作中,通过出台规范、上门指导、业务培训、拍照存档等多种方式提供档案服务,为中心工作顺利开展发挥了档案的基础保障作用。在纪念宁波开放30周年活动中,市档案局举办了中国对外开放的宁波记录——宁波成为全国首批对外开放城市30周年档案史料展,取得了较好的社会反响。配合中心宣传需要,在《宁波日报》头版公布了日军侵略宁波的有关档案史料。各地相继推出了一批主题展览和书籍,获得了很好的社会反响。如,慈溪档案局举办的中国梦美丽慈溪展览,海曙区档案局举办的回眸——海曙区建区30周年摄影作品展,江东区档案局举办的城市向东——建区30周年成就展,江北区档案局编辑出版的《江北三十年》。
2、档案服务民生有新成绩。在20xx年全市实施异地查档、跨馆服务的基础上,又扩大了服务门类,增加了知青档案内容。我市与黔西南州签订了异地查档的服务合作协议,满足了在甬的黔西南州务工人员查档需求。各地还推出了函电查档、双休日预约查档、午休时间预约查档等一批便民服务举措。海曙区档案局研发完成了社区档案信息一体化平台,大大提高了社区工作效率。鄞州区档案局在11个镇(街道)试点开展馆室联动、远程查档服务,使当地群众在镇(街道)就可以查到所需的馆藏婚姻档案并当场获得档案证明。各地还通过为群众拍摄全家福、帮助建立家庭档案、进社区进学校办展览、提供档案咨询等多种方式,深入到基层一线为群众服务。
3、服务社会主义核心价值观建设有新亮点。全市各级综合档案馆继续加强爱国主义教育基地建设。慈溪市、鄞州区档案馆成为国家级中小学档案教育社会实践基地,江东区档案馆成为省级中小学档案教育社会实践基地。江东区、北仑区档案馆成为浙江省国家综合档案馆爱国主义教育示范基地。宁波市档案馆成为全市首批中小学社会实践大课堂资源基地。江东区档案馆连续四年表彰家庭档案示范户,成为当地文化建设的一个品牌。江北区档案馆重视基层社区历史资源保存抢救,建成了慈湖人家档案分馆。各地结合实际,确定主题,与教育主管部门合作,组织中小学生走进档案馆、走进农村文化礼堂,充分了发挥档案在社会主义核心价值观建设中的独特作用。
1、档案资源建设扎实推进。全市综合档案馆认真贯彻国家档案局9号令,依法做好接收工作,不断完善馆藏资源结构。全市综合档案馆接收档案20余万卷(件),其中市档案馆接收2万余卷。开展了老地图、家训、村训征集活动。与宁波大学合作,开展境外档案资料征集活动。各地在依法做好接收的同时,通过各种途径,征集到了一批特色、珍贵档案资料。江东征集到《日本向同盟国投降之降书复本》;江北征集到一批老物件;镇海征集到一批反映镇海旧貌的老照片;北仑征集到书刊、家谱150多册;鄞州征集到部分鄞州籍院士资料;余姚开展家庭档案电子相册征集活动;慈溪依托义务征集队伍征集到了一批房契、地契等珍贵资料,新征集照片2万多张;奉化完成了23个非物质文化遗产档案的征集存档;宁海征集到清嘉庆敕命、知青下乡等珍贵档案资料;象山征集到孙茂芳个人档案资料。
2、档案馆基础设施建设有新突破。针对国家局关于档案馆馆舍面积达标情况的通报,市委、市政府专题听取汇报,市政府专门就档案馆面积达标有关问题召开了专题协调会,同意全部恢复市档案馆大楼功能,同时通过调剂办法,使市档案馆总面积达到2万平方米,符合国家标准。目前,市档案馆改造工程已完成设计招标,即将动工改造。镇海新馆正式启用,象山新馆全面建成,即将搬迁,宁海新馆已开工建设,海曙新馆实质性启动,即将开工建设,余姚新馆建设计划已确定,进入选址阶段,市城建档案馆完成规划选址前的相关工作,江东档案馆完成了改造,扩大了馆库面积。
3、档案信息化加快推进。按照国家局两个百分百的要求,全市各地加快了馆藏档案数字化进程,截止20xx年底全市综合档案馆已经完成纸质档案数字化5850万页,数据量46tb,提前完成了规划的目标。其中,海曙、象山、奉化全部完成,镇海、鄞州、北仑、宁海完成60%以上。市档案局加强对数字化中介机构的监督管理,完成重新认定和登记备案工作。电子文件移交和接收试点工作有序开展,市财政局、宁波检验检疫局等积极配合,鄞州区档案局电子档案移交和接收工作课题通过省档案局验收。宁波档案网获20xx年度市政府系统优秀网站。基层数字档案室建设继续推进,新创建省级示范数字档案室26家,规范化数字档案室93家。档案登记备份工作继续深化完善,江东、镇海、北仑、慈溪通过省规范化登记备份中心验收。
4、档案安全保密工作落实到位。市档案局与市公安局联合下发《全市档案系统信息安全等级保护工作实施方案》并抓紧实施,目前市及11个县(市)区档案局均完成了重要档案信息系统定级、测评。与市保密局联合组织开展全市综合档案馆安全保密检查,并出台了《关于加强档案信息系统安全保密工作的通知》,全面规范档案数字化、数字档案馆(室)档案信息安全保密管理。与市公安局、保密局联合举办档案信息系统等级保护培训班,全市综合档案馆信息安全相关人员全部持证上岗。
5、档案宣传工作有新举措。6·9国际档案日之际,市档案局以走进档案为主题,共推出了10项内容丰富、形式多样、贴近生活、贴近群众的纪念活动。与《宁波日报》总编室图片中心合作举办美丽宁波·档案记忆摄影大赛;组织网民、外来务工子女进档案馆;组织小记者走进农村文化礼堂;举办档案文化建设专题报告会;建成宁波档案图库平台、开通宁波档案征集微信公众账号;开展家庭档案进万家等特色活动。在国家档案局部署开展的走进档案征文活动中,市档案局成为全省唯一荣获征文活动组织奖单位,宁波市报送的2篇文章分获三等奖及优秀奖。全市各地也推出了一批有特色的宣传纪念活动。修订出台了《宁波市档案局宣传工作制度》,确保宣传工作更有成效,一年来全市在国家级、省级期刊杂志网站上宣传报道200余篇。
1、依法管档能力不断提高。大力开展档案普法宣传,积极做好《档案管理违法违纪行为处分规定》的宣传贯彻工作。与市民政局联合开展了全市民政档案管理工作执法检查。开展了对县(市)区档案行政执法责任制考核工作。档案行政权力清单和责任清单编制工作已经完成,并及时向社会公布。
2、基层档案工作更加稳固。对31家市级机关搬迁中的档案工作进行督促检查,针对发现的问题,组织了专项整改。加强对机构改革中的档案业务监管。认定市委办公厅、市委宣传部、市人大会办公厅、市国土资源局、市财政局、宁波国家高新区管委会等29家单位为市级机关规范化综合档案室。完成对110家机关单位的年检工作,表彰了市纪委、市国家安全局、农行市分行等46家年检优秀单位。继续加强民生、重点工程档案的业务指导。认真贯彻国家档案局10号令,完成宁波港集团有限公司、市公交总公司、宁波原水集团有限公司等7家市属国有企业《企业档案归档范围和保管期限》的审核工作。一年来,完成对省级目标管理认定和复查45家,市级目标管理认定和复查64家。
出版《宁波记忆20xx》,《灵桥史料选辑》完成初稿,江东的《百年和丰》获市五个一优秀作品奖。宁波市著名人物建档对象名录已经初步建立,共1600余人。新创建乡村记忆示范基地12家,企业记忆之窗8家。各地也有一批特色档案文化建设项目纷纷亮相。海曙的《古城寻贤——海曙之名人与遗迹》、余姚的《汪一煦城市记忆相册》、镇海的《朱忠煜先生百年来鸿录》、市城建档案馆的《城市记忆——宁波城市建设30年掠影》先后出版、编印。奉化的村镇影像全覆盖工程基本完成,宁海筹划开展了美丽乡村影像档案全覆盖项目。
市档案局机关开展了群众路线教育回头看活动,制定出台了一批规章制度。县(市)区扎实开展了党的群众路线教育实践活动。按照省局的部署,全市档案系统开展了比实干、比服务活动,推出了一批最美档案人。各级档案部门举办了一系列档案业务培训班,为提高档案干部专业素养提供了平台。全市新增档案高级职称专业人员17名,143人通过档案专业初、中级职称考试。市档案局机关干部业务学习进修成风,符合条件的干部职工都参加了省档案职称考试,合格率达到75%,位列全省第一。机关作风建设有新成绩,市档案局机关制定出台了进一步加强机关作风建设的规定,在20xx年度宁波市民主评议机关作风活动中获先进单位,并连续5次蝉联公共管理和服务类的第一名。举办了全市档案系统消防运动会,增强了干部职工的安全消防意识和团队凝聚力。市档案学会组团参加了中国档案学会年会。
20xx年是全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神和国家、省、市关于加强新形势下档案工作指示精神的关键之年,也是收官、谋划十三五的承接之年。档案工作要围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署,认清新形势,适应新常态,找准档案工作服务大局的切入点。20xx年我市档案工作要围绕全市实现两个基本、建设四个示范区的总目标,以建设档案工作强市为方向,全力抓基层基础、抓法治规范、抓深化服务、抓安全保障、抓队伍建设,扎扎实实打基础,兢兢业业求突破,转变作风,务求实效,突出重点,一抓到底,努力实现更高起点上的新发展。
(一)认真学习贯彻党的xx届四中全会、市委十二届八次全会精神,深入贯彻落实中央、省、市两办文件精神
1、加快建设法治档案。档案是法律凭证,是依法治国的基础,全面推进依法治国,需要档案的全面支撑。一是要为法治宁波建设服务。建立、健全各方面的档案,提供档案服务,为法治宁波建设提供真实、系统的档案凭证。特别是要加强重大决策、执法活动、司法活动、征信领域的档案管理,加大监督指导力度,做好行政决策、规范执法、公正司法的档案工作,加强对执法全过程记录归档工作的监督指导。建立健全财产权属和公民权益档案资源体系和利用体系,做到凡是对国家、法人、公民维护合法权益具有法律凭证价值的档案,都要建立起来并收集好、管理好、利用好。发挥好档案存史记忆功能,主动记录法治宁波建设的生动实践,同时也要挖掘历史档案中蕴含的法治精神,开展以档说法,提高社会法治意识。二是要依法治理档案工作。要进一步完善地方档案法规标准制度建设,做好档案法规制度的废、立、改。要规范档案行政执法机制,将四张清单一张网作为依法履职的主突破口,严格按照权力清单、责任清单开展工作,加强档案行政管理事中事后监管,加大档案执法力度,提升监管能力。要重视引进社会力量,支持中介机构、专业机构参与档案事务。
2、全面推进《关于做好新形势下档案工作的通知》(以下简称《通知》)落实。《通知》是我市认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办、省政府办《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,推进档案事业科学发展的重要指导性文件,绘就了我市档案事业发展的宏伟蓝图,明确了我市档案工作的新目标、新任务和新要求。认真学习贯彻落实《通知》,有利于充分认识新形势下档案工作的重要意义和在党委、政府工作中的重要地位,清醒认识新形势下我市档案工作存在的主要问题;有利于准确把握档案工作的总体要求和主要任务,明确档案事业发展方向;有利于强化档案工作领导,进一步完善档案工作管理体制机制,明确档案工作的职责,加大支持保障力度,优化档案事业发展环境,提高档案工作科学化、规范化、法制化水平。全市各级档案部门要充分认识《通知》出台的重要意义,以学习贯彻落实《通知》为契机,进一步推进我市档案事业科学发展。贯彻落实《通知》精神,要同本地区、本系统、本单位档案工作结合起来。在全面总结本地区、本系统、本单位档案工作基本情况的基础上,找出工作差距,找准薄弱环节,抓紧制定本地区、本系统、本单位贯彻《通知》的具体办法措施,推进档案事业科学发展。要同编制档案事业发展十三五规划结合起来,把《通知》的要求、任务、措施体现在档案事业发展十三五规划中,规划引导好今后一个时期的发展。
1、加强档案资源建设。要坚持《档案法》确定的档案集中统一管理这一基本原则,以档案的齐全完整为重点,依法依规推进单位档案收集、整理、归档、移交等各项工作,依法依规开展档案移交进馆工作。根据《国家基本专业档案目录》和《浙江省重要民生档案参考目录》,加强民生专业建档管理和民生档案资源整合,提升馆藏民生档案比例。要充分利用社会各方面力量,推进三重一特优质档案资源建设,继续实施境外宁波档案资料征集抢救计划。进一步加大档案征集工作力度,完善档案征集网络,继续做好著名人物档案征集工作。加强对外合作和民间参与,有计划地开展新闻照片、老照片征集工作。
2、加强档案馆基础业务。认真贯彻落实全省档案馆工作会议精神,组织开展档案馆基础业务专项检查活动,推进档案馆基础业务规范化,进一步提升全市各级国家档案馆综合实力。开展档案优秀利用案例评选活动。挖掘馆藏资源,开展馆藏晒宝活动。市档案馆要加快推进改造工程建设。县(市)区国家综合档案馆已动工建设的,要严格按照档案馆建设规范标准要求,抓好功能建设和工程进度;未达到标准的,要严格按照规划目标督促落实;已建成新馆的要强化五位一体功能建设,着力提升公共服务能力和水平。
1、做好档案工作规划。继续落实好平安浙江档案安全考核工作。抓好规划的落实,力争完成目标任务。精心编制好档案事业十三五发展规划。各级档案部门要积极争取把档案事业发展规划纳入当地政府规划编制体系,以党委、政府名义或与发改部门联合发文,把档案事业发展的重点项目、重要指标纳入当地国民经济与社会发展规划纲要以及相关专题规划。如档案馆新馆项目要争取纳入地方基础设施建设规划,数字档案馆(室)建设要争取纳入当地信息化建设规划。要坚持问题导向,注重项目带动,加强对重点难点和关键问题调研,找准主要矛盾和关键问题,提出有针对性的思路和措施,提高规划的引领性、可操作性。
2、加大档案执法力度。要按照依法治档的要求,继续开展民生领域的档案执法检查,加大档案违法违纪行为查处力度,通报典型案例。做好档案信息安全保密工作督查回头看,检查问题的整改落实情况。推进权力清单和责任清单制度的规范运行,依法管理全社会档案工作。市档案局要做好迎接市人大执法调研活动准备工作。
3、统筹推进基层档案工作。提高机关、事业和国有企业档案工作规范化水平。继续抓好国家8号令、10号令的贯彻实施,抓好《文件材料归档范围和保管期限表》的修订完善工作。提高各单位现代化管理水平,做好电子文件归档工作。加强对机构改革单位档案归属、流向的监督指导,明确档案处置方案。抓好三改一拆、五水共治等重点工作和重点工程档案工作。做好重点建设项目档案的省级巡检迎检工作。继续做好重点建设项目档案专项验收工作,加强验收后的日常督查。继续夯实行政村及社区档案工作基础。创新乡村档案管理体制,推进乡村档案馆建设。继续实施城乡档案信息共享工程。加强开发区档案工作,按照国家档案局即将出台的《开发区档案工作规定》,抓好宣传贯彻,选好试点,总结经验,逐步推广。巩固提高民生档案工作,进一步提升业务水平。
1、配合党委、政府中心工作,发挥档案资源优势,主动提供服务。中央领导同志对历史档案的开发利用多次作出重要批示指示,要求进一步挖掘档案利用潜能,为党和国家大局服务,为现实需求服务。我们要深刻学习领会,积极主动做好档案服务利用这篇大文章。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,市档案局将举办日军侵甬细菌战始末展览,各地也要结合实际,通过档案发布、档案编研、举办展览等各种方式,开展相应活动。要主动紧跟市委、市政府工作大局开展档案服务,为我市推进港口经济圈建设、融入一带一路国家战略,实施经济社会转型发展三年行动计划全力提供档案服务,结合宁波实际,研究港口经济圈范围内的档案工作合作机制。配合做好群众路线教育实践活动成果展览。
2、加强档案服务窗口建设,提高服务水平。进一步规范档案行政审批流程,提高办事效率。拓展 异地查档、跨馆服务内容,根据需求选择适当的地区扩大合作范围。强化档案馆社会教育功能,继续推进国家级、省级中小学生档案教育社会实践基地、爱国主义教育示范基地创建工作。与有关民生档案保管单位合作,试点编制民生档案利用服务手册。推出一系列查档服务便民措施,打造档案查阅服务品牌。
3、加强档案文化建设。继续全面实施宁波记忆工程,主动融入文化礼堂建设,完善乡村记忆示范基地和企业记忆之窗示范点建设,推进地方特色档案文化建设。组织档案馆开展档案文化角创建活动。加强档案文化精品建设,编辑出版《记忆宁波20xx》、《灵桥史料选辑》,举办灵桥的前世今生——灵桥档案史料展。加强档案宣传工作,继续组织开展国际档案日系列活动,通过举办档案辩论赛、走进农村文化礼堂、档案巡回宣传、档案文化论坛等活动,扩大档案工作影响。做好宁波档案征集微信平台维护,丰富信息内容。
1、加强档案安全体系建设。贯彻实施《档案信息系统安全保护基本要求》,按照《全市档案系统信息安全等级保护工作实施方案》, 20xx年完成全市国家综合档案馆各重要信息系统的等级保护工作。按照《关于加强档案信息系统安全保密工作的通知》精神,做好档案信息安全保密工作,建立与互联网物理隔离的综合档案馆局域网。开展全市档案信息安全检查。继续实施综合档案馆重要档案异地备份制度,继续做好备份基地建设管理。
2、确保档案实体和信息安全。严格执行档案开放利用审核程序,加强档案开放鉴定工作,确保档案在开放利用中的安全。利用档案时,已有复制件的一律以复制件提供利用,还没有复制件的,应及时复制提供利用,档案馆(室)原件借出利用的,一定要办理手续,及时催还。严格规范数字化外包管理。建立健全档案灾害应急机制,全面落实档案安全责任,对发生安全事故的,要对有关领导和责任人进行双追究。
3、大力推进数字档案馆(室)规范化建设。召开全市数字档案馆(室)建设工作会议,贯彻《数字档案馆建设指南》和《数字档案馆测试指标体系》,全市综合档案馆3-5年内全部完成规范化数字档案馆测评。做好数字档案室建设和虚拟档案室指导推广工作,继续开展示范和规范化数字档案室创建工作,加快基层数字档案室建设步伐。继续对县(市)区综合档案馆及市直单位档案的档案数字化情况进行通报。根据数字化5年规划,加快推进馆(室)传统载体档案数字化进程。继续做好电子档案的接收试点工作,推进档案科技项目研究和应用,试点开展政务网站、微博、微信等信息归档。
4、继续推进档案登记备份法制化规范化常态化。适时推进全市电子文件归档、数字档案室、登记备份系统一体化应用。继续开展省规范化档案登记备份中心创建,推动业务工作三统一,即业务指导标准和接收进馆要求统一,登记备份和接收进馆要求统一,档案室日常业务工作和接收进馆要求统一。市、县两级基本完成进馆单位室藏重要传统载体档案数字化转换和备份工作。有序推进重要涉民专业电子档案与重点建设项目档案的登记备份工作。开展重要业务数据灾备应急演练。
要以视察调研中共中央办公厅时提出的五个坚持为指导,从政治建设、业务建设、作风建设各个方面,切实加强干部队伍教育,把政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识、廉洁意识融入档案干部自身修养的全过程,贯穿于档案工作的各个方面,做到内化于心、外化于行。深化巩固党的群众路线教育实践活动和双比活动成果,强化职业精神。通过参与全省档案系统浙江档案人应该具有怎样的职业精神大讨论,提炼出档案工作者的职业精神。结合组织全国档案系统先进集体、先进个人评选活动,强化档案工作的责任感、使命感,增强凝聚力和战斗力。加大对基层档案员培训力度,继续举办档案上岗培训、继续教育培训班,试点开展网络教学。争取与有关高校合作,组织档案系统领导、业务骨干接受培训。鼓励干部职工参加学习进修、职称考试、技能比武,提高专业能力和水平。
同志们,档案事业正迎来前所未有的发展机遇,使命光荣,责任重大。让我们在市委、是政府的坚强领导下,扎实工作,提升水平,为我市实现两个基本、建设四好示范区做出新的贡献!
第8篇
中央召开的全国城镇化工作会议,提出了新型城镇化的发展思路和战略部署,这为我们加快城镇化进程指明了方向,提供了指导。在市委三届六次全委(扩大)会议和经济工作会议之后,我们紧接着召开这次城镇化工作会议,目的就是要深入贯彻中央关于新型城镇化建设的政策精神,加快推动全市城镇化进程。刚才,余锋副市长作了关于城镇化建设的工作报告,工作部署和重点任务是市委、市政府研究后确定的,希望大家全力抓好贯彻落实。下面,我再讲五个方面的意见。
一、紧紧抓住城镇化发展的历史机遇,推动张掖经济社会加快转型
转型跨越是张掖的发展路径,也是发展目标,而城镇化既属于产业的转型,也属于社会的转型。我们要推进转型发展,毫无疑问就包括城镇化发展。对张掖而言,城镇化是转型发展的难得机遇,之所以如此,是基于以下两个方面:
(一)城镇化发展是世界性的潮流。马克思关于近代世界有两句很有名的话:资本主义在过去三百年里所创造的财富,超过了人类历史创造的财富总和。其核心意思是说英国工业革命后的三百多年,资本主义发展是通过工业化创造了财富奇迹。马克思还有另一句话:现代历史就是乡村城市化的过程。其本质是说城镇化就是人口由于产业带动向城市集中的历史过程,而城镇化发展是现代社会的发展潮流。现在发达国家都走过了城镇化历程,以老牌资本主义国家英国为例,从1640年工业革命到1850年,城市人口超过了75%,基本实现了城市化;美国的城市化从1840年开始起步,到1970年城市化率超过了73%;二战以后,也还有一些国家实现了城市化,比如日本,1920xx年的时候城市化水平只有7%,但是到1973年就达到了70%。我国在1949年的时候城市化水平只有10%,到1976年的时候也只有12.8%,20xx年就达到了52%。工业化创造财富,城镇化积累财富,越是城市化水平高的地方,越是财富集中的地方。现在的珠三角、长三角、京津地区,既是全国城镇化水平最高的地方,也是最聚集财富的区域。张掖要实现经济社会的发展转型,只有紧跟历史潮流,才能有科学的转型、合理的转型和快速的转型。
(二)城镇化是转型发展的动力所在。改革开放三十年以来,我国经济发展取得了巨大成就,主要靠两样东西。第一,靠体制释放的能量。过去机制体制不合理,严重束缚了劳动生产力。从包产到户开始用了五年时间,我们就从短缺经济完全实现了粮食自给自足。这就是体制释放的巨大动力和能量。第二,靠廉价的劳动力支撑工业发展。中国庞大的人口既为工业发展提供了充足的劳动力,而且使工业发展的成本大幅度低于国际市场,形成了明显的比较优势,改革开放30年来经济的活力与此密切相关。那么,下一步靠什么来发展?毫无疑问,城市化是最大的动力所在。我曾经算过一笔账,张掖按照38%的城镇化率计算,全市城镇人口有50万,但现在全市有户籍的城镇人口只有34万。如果到20xx年我们达到全国的平均水平,也就是60%,那么我们就应当有78万人居住在城市,也就是说我们今后还要有28万人口进城生活,加上流动人口可能在35万左右。如果按现行的标准,按人均40平方米的住房面积计算,全市需要再盖1400万平方米的房子,按1平方米综合产值1万元算,就是1400亿,这就是未来十年我们的城镇化产值。城镇化拉动经济发展的效应是综合的。按照专家评估,建筑材料涉及50多个工业行业,钢材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑料制品的25%,都是靠房地产拉动的。同时,房地产还占了整个交通运输量的8%。我们过去城镇化水平低,意味着增长的空间大。这恰恰又是我们的优势所在。只要我们抓住这样一个有利时机,在理念上、规划上、建设时序的把握上做到科学有序,就完全有可能通过城镇化建设来推动张掖经济社会的历史性转型。
二、牢牢把握新型城镇化的特点和规律,在更高起点上谋划张掖的城镇化建设
这次中央提出的城镇化发展战略,有一个鲜明的特点,就是新型城镇化。这个新型城镇化,是相对于过去世界各国走过的城市化发展历程而言,是相对于改革开放以来经历的波澜壮阔的30年城市化发展而言的。概括起来有三个显著特点。
(一)新型城镇化是以人为本的城镇化。也就是说城市建设的根本目标是要让居民宜居,只有宜居才能吸引更多的人口,才能形成要素的聚集,所以说要把人口的城镇化作为新型城镇化的首要任务。按照38%的城镇化率计算,我们应当有50万人居住在城市,但按照户籍统计却只有34万,也就是说还有16万人生活在城市,户籍在农村。人口的城镇化对我们提出了三点要求:第一,必须把城镇化搞成宜居的城镇化,只有环境宜居、设施配套才能对农村人口产生吸引力;第二,必须把城镇化搞成宜业的城镇化,只有培育起城市产业体系,才能有效聚集要素聚集人口;第三,必须把城镇化搞成人人能够平等享受公共服务的城镇化,只有实现城乡公共服务和社会保障政策的有效衔接才能为农村人口转入城市打造铺平道路。
(二)新型城镇化是内涵式发展的城镇化。从全国范围看,过去的城镇化单纯追求城市建成区面积的扩张,形成了摊大饼式的发展模式,特别是走了一条优先发展特大城市的路子,引发了城镇化发展中很多社会、环境等方面的突出问题。走新型城镇化道路,要求我们必须走内涵式发展的路子,也就是说,不是城市建得越大越好,也不是人口聚集得越多越好,而是要做到人地相宜、人城相宜、人业相宜,既要扩大城市人口的规模和总量,同时又要做到基础设施和城市生活相匹配。张掖的城市化如何实现内涵式发展呢?首先得有人口规模。没有人口规模,资源和效益都很难发挥出来。在城市经济学上有一个测算数值,人口在10万人以上,城市就开始产生净值收益,而且人口数量越大,净值收益率越高,超过100万人以上,净值收益率就会下降。张掖现在恰恰缺10万人以上的城市,除甘州区外,其它县区的城市人口都不足10万,要产生净收益,我们加快内涵式发展就是要把城市规模做大,让城市能够自己养活自己。内涵式发展还要求我们做到集约、节约利用水和土地等各种城市要素资源。集约化发展就是如何用更少的土地产生更大的效益和价值。世界上公认的两个最好的城市香港和纽约,恰恰都是人口密度最大的城市,成功之处在于疏密结合,私人空间尺度适宜,但公共空间尺度很大,土地面积不大,但有限土地的利用率和产出率很高,不仅有聚集功能,而且适宜人居。而我们的城市相反,往往该疏不疏,该密不密,既有严重浪费土地的地方,又有拥挤不堪,生活很不方便的区域,不管老城新城,所有楼盘都带商业,功能混搭。中央提出的新型城镇化要求我们必须要集约和节约地利用资源,走好内涵式发展的路子。
(三)新型城镇化是生态环保的城镇化。在传统的城镇化经济下,大城市快速无序膨胀,造成了许多环境和社会问题。现在,已经有很多城市变成了不宜居的地方,空气质量很差、水体受到污染、交通拥堵不堪,这种城镇化是难以为继的。中央提出的新型城镇化是把生态保护、环境优化与城市发展结合起来的城镇化,习在城镇化工作会议的讲话中提出要慎砍树、少填湖,让人看得见山,望得见水,记得住乡愁,十分形象而准确地概括了生态文明理念在城镇化建设中的要求。张掖作为一个后发优势比较明显的城市,一定要把新型城镇化的理念贯穿到城市建设的各个领域、各个环节,一定要做好城市的环境空间,为居民提供宜居环境,最大限度地让城市美起来、靓起来,以此来整体提升城市建设水平。
三、抓住城镇化发展的关键环节,努力提高全市城市建设总体水平
城镇化建设涉及方方面面,但关键环节主要有三个方面:
(一)高起点规划。规划是城市建设的大纲,成功的规划可以节约大量的资源,可以使城市获得持续发展的动力。为了搞好历史文化名城保护,今年我们可能要大举拆迁一些严重影响市容风貌的建筑。从历史文化名城保护的角度看,必须这样做。我们计划拆的这些建筑物,120xx年以上的没有,50年以上的也没有,大多数是近30年来陆续不按规划建设的。我们的城市化发展最大的弊端就在于我们自己造就了一大批的垃圾建筑,这也是我们城市化建设不得不付出的代价和学费。所以,我们推进新型城镇化,如果还不重视规划,还在规划上犯这样那样的错误,特别是在规划上继续犯颠覆性和系统性的错误,那么我们的决策者就会成为历史的罪人。因此,城市建设必须高起点规划,必须保证较高层次。张掖的城市规划,要注重五个层次。第一个层次,是两个1+5的城市框架体系,也就是宜居宜游生态城市建设规划和市区主城区加5个功能区规划。这个规划现在已经大体形成,主要是完善执行的问题。第二个层次,是城市的总体规划,主要是指市区和五县县城。这项工作现在也大体完成了,所剩的任务不多,有一些规划随着形势的发展可能需要重新修编。第三个层次,片区的控规和建设性详规。这个规划是我们现在最薄弱的环节,也是差距最大的地方,更是将来形成城市风貌的最关键的环节。对这个规划,我们普遍重视不够,执行不严格,水平和层次比较低,需要着力加强,今年内市区的片区控规和建设详规要基本完成,各县的详规和控规最晚也要于明年年底前完成,使城市建设有章可循。第四个层次,小城镇规划。我们的65个乡镇,一部分做了规划,一部分还没做,这也是我们下一步亟待加强的重点环节。第五个层次,村庄规划。我们这几年搞了大量的四化新村,方向是正确的,效果也是明显的,但问题也是突出的,因为很多村子没有做到规划先行,留下了很多遗憾。因此,我们要按照各县区不同的功能定位和工作时序,加快总规修编,弥补详规和控规的缺失,扎实做好村镇两级规划。各县区在修编审定规划的时候,要积极与全国知名的甲级资质设计单位形成联盟,由他们来做概念性规划和总体建设方案,然后由我们的设计单位来做施工图纸设计。
(二)高标准建设。高标准建设绝不是奢侈浪费,也不是重金投入,而是指我们的设计理念和建筑要经得起历史的检验,要着眼长远,按照百年大计、千年大计的要求来推进城市建设。新农村建设要由一代人盖三次房向建一次房住三代人转变。在城市建设上要切实体现习提出的善做善成的要求,宁可盖得慢一点,盖得少一点,但要盖一个成一个,盖一个像一个,争取我们建起来的大楼百年之后甚至几百年之后仍然矗立在张掖大地上,这就是高标准。
(三)高水平管理。张掖是河西五个城市中最有生活气息的城市,人口密度大,商业很繁荣,流动性强,这是张掖的活力所在。但带来的一个问题就是管理难度大,环境卫生维护成本高,因此城市管理是比建设更需要有耐力和持久性的工作。今年要重点做好三个方面的工作:一要建立科学的管理机制。去年我们把城市事权重新进行了划分。从两个月的运行情况看,总体比原来的状况好了一些,但还有许多需要完善的地方。各县区要紧紧围绕城市管理的责、权、利方面进一步做深入细致的研究,从机制体制上解决好城市管理动力和活力不足的问题。二要提高设施保障水平。垃圾处理设施、环卫设施、公共卫生设施都要花大力气、下狠功夫做好做实,这是实实在在的民生工作,也是真正让老百姓受益的惠民之举,只有基础设施完善了,城市管理水平的提高才有物质基础。三要培育全民对城市的热爱和自豪感。只有把人民群众对张掖的热爱之情激发出来,把参与城市建设管理的积极性调动起来,每个人都当文明人、做文明事,才能够自觉遵守城市管理的各项规定,城市管理水平的提高才能有坚实的基础。如何提高市民的文明素质,如何充分激发市民自觉参与城市管理的活力,今年要拿出具体可行的实施方案,既要有激励性的措施,还要有制约性的办法,要形成好人好事有人表扬、坏人坏事有人监督曝光的激励约束机制。这是中小城市最难做的事情,但要真正做好了,也是最实际、最长效的事情。宣传、建设、规划等部门要共同研究,拿出可行的方案,今年正式启动,一年初见成效,三年大见成效。
四、认真研究解决城镇化建设的突出问题,确保城镇化建设健康稳步发展
城镇化建设既有共性问题,比如摊大饼、人口城镇化不足等全国普遍存在的问题,也有张掖的个性问题。要解决好这些问题,须从以下几个方面入手。
(一)大胆探索创新,解决好政策不配套的问题。城镇化的发展需要一系列成功的配套政策,这些配套政策既需要中央的顶层设计,更需要基层的大胆创新,这就需要我们把中央的政策与张掖的实际紧密结合,在以下几个方面大胆探索:一是土地政策。这是一个根本性的问题,因为土地是城镇化建设的基础,如果土地的问题解决不好,城镇化发展将受到非常大的制约。我们要在推进城镇化发展的进程中,结合中央关于集体土地改革的一系列政策,借鉴苏州三个集中、三个置换的先进经验,统筹城乡土地,盘活土地资产,把土地资产化,做到既激发农村的活力,又为城市建设注入动力。二是社会保障政策。要探索建立城乡统筹、联动衔接的社会保障政策体系,使农民不仅能在城市落户,而且能在城市享受各种应该享受的社会保障政策和公共服务政策。三是移民搬迁和生态保护政策。按照省上的扶贫攻坚规划和祁连山生态保护规划,未来几年将有大量的资金投向祁连山浅山区,如何用好这些政策、项目、资金,把不具备基本生产生活条件的祁连山区的农牧民搬迁出来,通过土地、房屋要素的转换,让他们下山入川、下山进城,各县区要深入研究,大胆创新,在一些领域可以先行先试,为全市农村改革的深化和城镇化加快发展创造经验。
(二)坚持城乡统筹,解决好城乡二元结构的问题。城乡统筹既是城镇化建设必须处理好的关系,也是农村发展必须考虑的要素,从张掖的实际看,城乡统筹主要要做到以下几个方面:一是规划统筹。在一个县域范围内,哪些乡需要建,哪些乡需要撤,哪些村要集中到乡镇上来建,哪些村要集中到县城来建,哪些村要就地重建,哪些村要搬迁,都要做一个全面的规划,减少不必要的资源浪费。二是政策统筹。在考虑城市建设的同时,一定要考虑农民的需求。土地、社保、户籍、公共服务等方面的政策要统筹考虑,通过政策引导资源合理配置、城乡统筹发展。三是要解决好四化村建设中的认识和偏差。这几年我们的四化村建设取得了显著成绩,为新农村建设探索了一种新的模式,也完全符合这次中央城镇化工作会议提出的要求。但如果把四化中的社区化简单地理解为楼房化,就是认识上的偏差。我们既可以有楼房版的社区,也可以有平房版的社区;既可以有生产、生活分开的社区,又可以有生产、生活结合在一起的社区。因此,要因地制宜,停止一般性楼房的审批。建设、规划部门和各县区要再做一次深入的调研,进一步明确新农村建设的思路和四化的标准,按照城乡统筹的原则,谋划好新农村建设的方向、着力重点和建设顺序,防止把农村建成微缩版的城市。
(三)充分发挥政府和市场两个积极性,切实解决好投资融资的问题。城市建设投资量非常大,没有大量的投资,速度加不快、质量提不高。但城镇化建设又不同于其它的经济活动,必须坚持政府主导与市场资源配置并重,把政府和市场两个积极性都充分调动起来。这方面,政府的作用主要体现在三个方面:一是制定好战略,二是编制并执行好规划,三是建设好公共基础设施和公共服务设施。市场的作用主要体现在两个方面:一是要激发市场主体的投资热情。除公共基础设施和公共服务设施以外的绝大多数设施都要由市场主体来建设,在这个领域政府要少伸手。二是要培育产业体系。产业是城市聚集最重要的元素,产业体系的发展是城镇化发展的关键。在激发市场主体投资热情的同时,要着力培育产业体系,严格防止政府干预过多、伸手太长,妨碍市场发展。
(四)促进景区与城区的互动,解决好城市产业体系培育的问题。景区建设为城市建设增添动力,城镇建设为景区建设提供保障,这是未来张掖城镇化发展的鲜明特色。我们把景区建好了,来的游客多了,观光在景区,消费在城市,服务业也就发展起来了。城市基础设施搞好了,酒店、餐饮、娱乐等产业配套了,就可以为游客提供更好的环境和服务。各县区在景区建设中既要考虑通过景区来促进城区,又要考虑通过城区来服务景区,让城区建设为景区发展提供保障。要考虑景区与城区的功能互补、景区与城区的交通连接、景区与城区发展的相互促进,通过景区与城区的互动,把宜居宜游的产业发展起来。
(五)建立市民广泛参与机制,解决旧城改造征地难、拆迁难的问题。要加快城市发展,就必须加快老城区的改造,特别是历史文化名城保护规划对老城区的改造和建设提出了更高要求,这是一项政治任务。而要将历史文化名城打造得丰满起来、生动起来,就必然涉及到征地拆迁。在这方面,国家的政策越来越严格,拆迁的难度越来越大,做群众工作的难度也越来越大。这就需要我们有效破解这一难题。一要树立最大限度保护群众合法利益的理念。我们建设历史文化名城根本目的是为了让老百姓生活得更幸福,因此在征地拆迁和城市建设时,要把保护群众的合法利益放在第一位。只有树立这样的理念,我们工作的安排部署、推进措施才能做得更好一些,矛盾才能更少一些。二要建立群众广泛参与的拆迁机制。城市拆迁改造对于大多数市民来讲是受益的,对拆迁户也是受益的,但要把拆迁工作做好,必须让广大群众特别是拆迁对象参与进来,实行政策公开、补偿标准公开、利益分配公开,接受群众监督。同时,让群众自己教育自己,自己解决自己的问题。降低拆迁中的矛盾对立,最大限度地实现和谐拆迁。三要加强对群众的思想教育工作。我们都说拆迁难,到底难在哪里?难在思想教育不到位,难在能做、愿意做深入细致的群众工作的干部太少,这是我们拆迁难的一个重要原因。道理讲不清、好处说不明,只是希望通过发一个公告来解决问题,工作方法单一,导致矛盾激化。要做好拆迁工作,我们的各级组织和干部要把做群众思想教育工作摆在突出位置,做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打击干扰城市建设违法行为的合力。城市拆迁改造中的难中之难是一些钉子户,是一些借城市拆迁改造之机敲国家竹杠、漫天要价、无理取闹的人。这些人的违法行为不仅影响市容市貌,影响了城市建设进程,而且也损害了绝大多数群众的根本利益。因此,我们既要有群众利益最大化的理念、有依法行政的作为,还要有依法处置违纪违法行为的手段和能力。在这方面最主要的是靠多部门联动,形成强大合力,努力通过法律的手段切实解决征地拆迁中存在的矛盾和问题。
五、切实抓好今年的重点工作,确保新型城镇化建设开好头起好步
20xx年是中央提出新型城镇化建设的开局之年,能否开好局、起好步,对今后的城镇化建设至关重要。今年要重点抓好以下五个方面的工作。
(一)以市区和县城为重点,加快基础设施建设。要切实加快滨河新区建设步伐,新区内已出让的土地,今年必须开工;出让两年以上未动工的土地要依法收回。要千方百计排除困难,年内确保建成市区热电联产集中供热工程和三水厂,满足新区发展需求。列入规划的7条道路今年要全面贯通。5个县城的集中供热、供水项目今年要全部完成。电力、通讯等基础设施建设要及时跟进,做到建成一片、配套一片,入住一片、服务一片。
(二)历史文化名城保护要取得实质性进展。按照历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色的历史文化名城定位,遵循渐进式、渗透式的建设模式,对文庙巷古民居、西来寺巷街区、盛世大唐文化街、西域大唐风情园、高总兵府周边、明粮仓等重点片区进行改造。加快重点节点建筑的风貌整治,启动钟鼓楼、大佛寺等重点文物周边建筑风貌改造工程,彰显历史文化名城特色。
(三)加快重点开发项目建设进度。要加快滨河新区中央商务区建设步伐。政府要制定强有力的监督措施,协调解决工程建设中的突出问题,督促开发商加快建设进度,确保绝大部分建筑年底前主体封顶,力争滨河新区核心区基本建成。加快建设高铁客运广场和公交客运枢纽,为高铁五月份联试联调、年底全线通车做好准备。相关县区、部门要高度重视,切实加快进度,确保各项工程按规划如期建成投入使用。各县新区建设和旧城改造要加快工作节奏,形成规模效应。要抢抓国家大规模实施棚户区改造的机遇,切实加大项目争引力度,全面完成今年的棚户区改造和保障性住房建设任务。
(四)规划建设一批不同格局、各具特色的四化新农村。最近省委、省政府出台了《关于改善农村人居环境的行动计划》,提出到20xx年,全省建成1000个以上的美丽乡村示范村,60%以上的村庄达到环境整洁,农民普遍住安全房、喝干净水、走平坦路的目标。要切实抓好这一千载难逢的大好机遇,按照规划先行、因地制宜、有序推进、彰显特色的要求,启动新一轮50个四化新农村建设试点。所谓规划先行,就是必须制定科学可行的规划,严格按照规划建设,杜绝乱修乱建;所谓因地制宜,就是要根据当地实际,既要有楼房版,又要有平房版,既要有新村子,又要有在老村子基础上改造建成的示范村,坚决杜绝一窝蜂建楼房;所谓有序推进,就是要先搞公路沿线和景区周边,由外到内,纵深推进;所谓彰显特色,就是要杜绝房屋千篇一律,充分体现当地特色。
(五)启动市区一项攻坚、三项整治行动。一项攻坚,就是要在市区开展违章建筑拆除攻坚行动。今年要围绕打造一批无瑕疵的精品街区这一工作重点,列出拆迁重点,把任务交到甘州区,甘州区要把任务细化落实到人。三项整治就是要开展以环境卫生为重点的市容整治、以退路还市为重点的市场整治、以亮化美化为重点的风貌整治。市容整治方面,要推行以环卫部门管理和专业队伍定时定点清扫保洁、沿街门店单位和市民门前三包(包卫生、包美化、包秩序)落实、公益性援助岗位及城市低保人员积极参与的城市环境卫生管理新机制,形成城市管理的强大合力。市场整治方面,要围绕退市还路,优先规划建设一批小市场,让经营者有市可进。风貌整治方面,要把城市亮化纳入规划管理,把亮化效果作为竣工验收的一项重要指标,打造流光溢彩的城市夜景。一项攻坚、三项整治行动由副市长余锋牵头,甘州区政府具体落实,春节前形成方案,年后付诸实施。
同志们,加快新型城镇化进程,建设宜居宜游宜业的现代美丽城市,工作任务十分繁重。希望大家切实按照市委、市政府的统一安排和部署,各负其责,各尽其职,为建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦做出积极贡献。
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